2014年全市国土资源管理工作要点

2014年全市国土资源管理工作总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会、省委十届三次、四次全会、市委经济工作暨城镇化工作会议、全省国土资源工作会议精神，以服务保障全市科学发展、加快发展作为统揽，牢牢把握“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”的工作定位，坚持“坚决依法保护国土资源、节约集约保障科学发展、尽心尽力维护群众权益、积极稳妥推进土地改革、全力以赴防治地质灾害、务实清廉强化队伍建设”的工作主线，扎实开展“重点项目用地保障攻坚年、土地整治项目实施突破年、土地市场运营工作提升年、地质灾害防治成效巩固年、矿产资源规范管理深化年、国土执法监管秩序稳定年、政风行风建设形象改善年”活动，积极创新国土资源管理体制机制，不断提高资源保障和管理服务水平，开创国土资源管理新局面。

一、全力保护国土资源

1．严防死守耕地红线。坚持数量、质量、生态“三位一体”的原则，保持现有耕地面积和质量基本稳定，确保国家粮食安全。严格落实市、县、乡三级耕地保护目标责任制，严格考核耕地保有量、基本农田保护面积和耕地占补平衡。划定永久基本农田，实行永久保护，明确保护责任、完善保护标识，利用现代信息技术手段进行有效监测。完善耕地占补平衡制度，以提高耕地生产能力为目标，尽力提升耕地质量，坚持统筹规划、先建备补、占优补优、占水田补水田，积极开展耕地后备资源调查和评价。

2．推进土地整治建设新农村。深入实施“土地整治突破年活动”，加大资金投入和项目监管力度，确保活动目标任务完成。研究出台全市易地占补平衡管理实施细则，进一步规范全市耕地占补平衡指标异地流转。开展耕地质量等级评定与监测。鼓励农村集体经济组织和农民依据土地整治规划开展高标准基本农田建设，探索实行“以补代投、以补促建”的实施方式。坚持以高标准基本农田建设为核心全面推进山水田林路综合整治，促进农村人居综合整治，积极支持农民群众建设幸福家园和美丽乡村。

3．强化矿产资源保护。将矿产资源保护和合理开发利用贯穿于矿政管理的各个环节。认真开展第三轮矿产资源规划修编工作，强化规划、规模准入和约束性作用，优化勘查开发布局结构。深入开展地质勘探、矿业开发秩序整顿规范工作。把储量管理与矿产勘查、开采和储量消耗结合起来，建立完善大宗矿产“三率”（开采回采率、选矿回收率、综合利用率）监管制度。

4．加大执法监察力度。认真开展土地矿产卫片执法检查工作，加强动态巡查和12336举报线索核查处理，完善源头防范机制。重点查处一批违反规划占用耕地特别是基本农田、违反供地政策、低价出让工业用地、乱开滥采浪费矿产资源的违规违法案件。会同有关部门采取有效措施坚决遏制违法建设、销售“小产权房”行为，明确县（市、区）、乡（镇）政府的主体责任，维护群众合法权益。积极实行行政处罚电子政务平台运行，规范国土资源行政处罚行为。积极应对土地督察，落实共同监管责任。

二、节约集约保障科学发展

5．切实提升规划管控能力。充分发挥规划管控、用途管制和土地供应的调节作用，进一步优化城乡土地利用结构、布局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。按照部、省的统一部署，启动编制国土资源空间规划，明确开发强度，丰富用途管制手段，在县、乡层面的规划要将生产、生活、生态控制落实到地块，进一步强化规划管控用途管制。加强土地利用总体规划与相关规划的协调衔接，与住建等相关部门合作，按照部署选择试点县（市）探索实施“三规合一”或多规融合。积极协调有关部门，把耕地红线、永久基本农田、城市建设用地开发边界和生态红线落实到新一轮土地利用总体规划中，推动城市合理控制发展规模，实现节地转型发展。

6．用好计划增量保障科学发展。严格执行有保有压的差别化用地政策和标准，完善土地利用计划管理方式，提高精细化管理水平，合理分解计划指标，减少工业用地，适当增加民生用地，保障基础设施和农村建设的必要用地，支持战略性新型产业发展。争取重大单独选址项目由国家、省审批，使用国家、省管计划。按照《优化规范建设用地报批工作的通知》等有关规定，依法高效组织农用地转用和土地征收上报资料，优先保障我市重点区域发展用地，积极服务重大项目落地。

7．建立完善国土资源节约集约利用机制。按照部、省统一部署，实施国土资源节约集约利用行动计划。严格执行国家各类资源节约集约利用标准。初步建立符合我市实际的资源节约集约管理制度体系和长效机制，提高国土资源利用效率。按照部、省土地使用标准体系，对用地标准执行情况进行严格监测监管。在有条件的地区，探索将可以划拨的、原划拨的经营性用地采取多种方式实行有偿使用。按照部、省安排，开展建设用地节约集约用地评价。认真做好开发区土地集约利用评价和管理，强化工业园区用地内涵挖潜，探索存量工业用地退出机制。统筹做好地上地下空间充分利用。深入推进国土资源节约集约模范县（市）创建和矿产资源综合利用示范基地建设。大力推广节地技术和模式、矿产资源采选冶技术创新，加快研究资源节约集约利用的激励措施。

8．严格规范土地批后供应管理。切实采取有效措施盘活存量土地，加大低效土地再开发，提高供地率。加强土地利用政策落实及供后开发利用情况的监测与监管，切实预防闲置土地。加大闲置土地信息公示力度，积极构建预防闲置土地的长效机制。加强土地市场监管，严格土地出让和土地储备管理，严格控制土地储备总规模和融资规模。

9．全面提高矿产资源开发利用水平。进一步强化基础性、公益性地质调查工作。按照《四川省找矿突破战略行动实施方案（2011-2020年）》，以我市矿业权空白地带为突破口，以川陕渝结合部为重点，以万源宣汉大巴山矿区和达竹煤电（集团）有限公司金刚煤矿等大中型矿山企业及国有改制矿山周边及深部为重要找矿靶区，不断增加各类矿产资源储量。加大对本市浅层天然气、页岩气资源勘探及综合开发利用前景进行政策及操作研究，积极推动我市页岩气勘查开发工作。积极推进矿业权市场建设，完善矿业权出让制度。继续改善矿业投资政策环境，鼓励和引进社会资本投入盐卤、地热等优势矿产资源的开发利用。全面做好达州市的矿业权设置方案编制、报审、实施工作。

三、尽心尽力维护群众权益

10．深入实施国土资源民生工程。保障性住房建设用地年度计划优先保障，快速报件供地，切实做到应保尽保。坚持以改善农民生产生活条件为出发点推进土地整理、城乡建设用地增减挂钩试点。大力实施分散农户地质灾害防灾避险搬迁安置，推进重大地质灾害治理。扎实推进“挂包帮”等帮扶工作。在民生工程选址、设计和施工等全过程坚持尊重群众意愿、解决群众困难、回应社会关切，真正惠利于民。

11．切实维护农民合法权益。依法按程序实施农村集体土地征收拆迁，有效维护农民合法权益。建立健全我市征地批后实施监管平台，加大批后实施监管力度。按照省厅要求，集中开展征地拆迁安置补偿、非法转让（批准）占用集体土地、农民宅基地审批乱收费、涉农国土资源项目资金违规分配、土地登记颁证不廉洁行为等损害群众利益专项清理活动，严肃查处一批侵害群众合法权益的典型案件，正风肃纪，取信于民。

12．大力提升群众工作能力。进一步完善信访工作体制机制，充分发挥信访、政务服务等为民服务窗口示范作用，加强“信、访、电、网”资源整合，畅通群众反映渠道，完善群众工作格局，加强群众工作能力建设。坚持从源头预防、初信初访、化解积案、政策引导四个方面入手，切实解决群众合理诉求。深入推动矛盾纠纷排查和信访积案化解，加大对群众来信来访特别是初信初访和网上信访办理的督促指导。强化信访工作的属地责任，加强源头防范治理，切实把矛盾化解到当地、化解到基层，防止“初转重”、“信转访”，最大限度减少问题积累、矛盾上行。着力强化政策解读，及时回应社会关切，正确引导社会舆论。

四、积极稳妥推进土地改革

13．稳步推进重点领域改革。规范城乡建设增减挂钩试点工作，加快实施进度，在完善增值收益返还机制、优化项目区设置、拓宽项目实施资金筹集渠道、节余指标规范使用等方面进行积极探索。争取开展工矿废弃地复垦利用改革试点，结合矿山地质环境恢复治理示范项目的实施，探索矿山区域内土地综合整治的新举措。健全完善耕地保护补偿机制，在全市有条件的地方加快推进耕地保护基金建设。积极推进征地制度改革，规范和优化审批程序，逐步提高补偿标准，探索完善对被征地农民的合理、规范和多元保障机制。

14．稳妥开展改革试点。按照部、省的安排部署，探索建设城乡统一的建设用地市场，积极争取宅基地管理制度改革试点。探索国土资源市场制度改革，进一步发挥市场机制在资源配置中的决定性作用，扩大市场配置国有土地范围，完善土地租赁、转让、抵押二级市场。探索建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格，优化城市生产、生活、生态用地结构。

15．主动加强改革工作对接。加强国土资源形势研究、数据统计和分析预测工作。密切关注国土空间开发、资源节约利用、资源有偿使用制度、自然资源资产产权制度和用途管制制度、农村集体土地制度改革等进展情况，待部、省有关要求和相关规定出台后，结合我市实际审慎稳妥推进。根据国家、省政府、市政府统一部署，按照“统一登记机构、统一登记依据、统一登记簿证、统一登记信息平台”的要求，积极推进不动产统一登记工作。

16．全面推进“美丽国土”建设。注重发挥国土资源在生态文明建设全过程中的主体作用。统筹协调土地整治、地质灾害治理、矿山地质环境管理、矿山公园、地质公园、地质遗迹、工矿废弃地复垦利用、和谐矿区、绿色矿山等各项工作，推动实施国土综合整治和修复。严格执行矿山地质环境治理恢复保证金制度，加快推进矿产资源开发环境历史遗留问题处理，加强矿山环境、地面沉降和地下水监测，以及城乡人口聚集区、重大工程建设区地质环境调查评价与治理。矿产资源勘查开发实行点上开发、面上保护，突出生态优先、保护优先原则。启动我市地质遗迹保护规划编制和古生物化石调查评价工作，抓好大巴山地质公园建设。开展资源环境承载力评价，充分利用现代信息技术等手段，实现土地、矿山、地质环境各类监测机制和网络联动，建立统一的国土资源监测预警机制，严密监测资源数量、质量、生态环境、国土开发强度和国土空间格局动态变化。对于资源开发强度过大、资源环境容量超限的地区，采取限制性措施。

五、全力以赴防治地质灾害

17．深化地质灾害防治观念。坚持“以防为主、防胜于治”的防灾理念，始终把地质灾害防治作为“生命工程”来抓，严格落实防灾责任，抓好防灾措施完善，确保人民群众生命财产安全。

18．切实加强地质灾害防范。强化多方位动态普查，确保隐患及时发现。牢固坚持“主动避让、提前避让、预防避让”的工作原则，进一步调动群众防灾积极性和主动性，强化主动预防避让机制高效运转。加大各级财政投资力度，实现专职监测工作全覆盖和点对点，确保操作层面到位。探索成功避险成效与专职监测补助挂钩的机制，促进专职监测体系高效运转。坚持“动态排查、动态监测、动态管理”的工作思路，加强地质灾害隐患实时动态管理。加强人口密集区及在建工程防灾，突出关键区域及关键地段防范，确保薄弱环节有效整改。

19．认真组织实施工程治理。加快推进重大地质灾害治理工程、排危除险和应急治理工程项目进度。积极拓展重点小流域和重点场镇地质灾害综合治理示范项目实施范围。按照省厅统一要求，进一步理顺地质灾害治理工程项目管理制度。加强工程监管和绩效考核，提高工程质量和实施效率。

六、务实清廉强化队伍建设

20．认真开展教育实践活动。按照市委统一安排部署，积极开展党的群众路线教育实践活动，深入查找“四风”方面存在的突出问题，认真整改。进一步落实“走基层”等直接联系服务群众制度及配套实施方案，深入基层一线帮助群众解决具体难题，不断把教育实践活动引向深入。注重衔接带动，强化上下联动，指导基层国土资源部门深入开展教育实践活动。

21．提高依法行政能力。积极配合开展立法调研，为修订土地管理法实施办法建言献策。继续推进依法行政和“六五”普法工作。依法办理行政复议案件，维护群众合法权益。依法做好政府信息公开工作，加大主动公开力度和范围，及时回复公开申请，切实保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。认真落实“简政放权”要求，进一步深化审批事项改革，继续精简资料，优化程序，为基层和群众提供优质服务。

22．加强基础能力建设。加快完善国土资源“一张图”，抓好国土资源基础数据整合和应用，构建和扩展国土资源综合监管平台，提升国土资源服务保障能力。完善国土资源业务网建设，强化网络安全建设。继续巩固和完善农村集体建设用地、宅基地确权登记发证工作。组织开展土地利用现状变更调查，开展“二调”成果宣传、维护和应用，逐步推进全域地籍管理。认真做好矿业权评估管理和资源补偿费、矿权价款征收工作。全面加强地质资料汇交管理和信息服务。切实规范财务资金管理，加强内部审计。

23．深入推进作风建设。认真贯彻落实党建工作责任制，不断提高党的建设科学化水平。认真贯彻落实中央八项规定和省委、市委有关规定，全面加强作风建设，着力建设服务型机关。严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等各项规定，严格控制“三公”支出，切实降低行政成本。认真开展民主评议政风行风工作，自觉接受社会各界和人民群众的监督。加强机关文化建设，切实增强系统干部职工建设“美丽国土”的凝聚力。

24．加强党风廉政建设。认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作机制》，加强廉政风险防控，推动形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。深入推进国土资源领域专项治理，加大惩治腐败力度。加强监督检查，确保重大决策部署落实。

25．进一步强化干部队伍。坚持德才兼备、以德为先的选人用人标准，科学合理配备调整干部，建强配齐各级领导班子。进一步加大干部教育、培训和交流力度，多形式、多途径培养锻炼干部。优化机关内部科（室）职能设置。根据省、市统一部署，做好事业单位分类改革相关工作。大力加强基层国土资源所规范化建设。扎实做好离退休老干部有关工作。

此外，围绕中心工作，突出重大主题、重大活动和重要典型，扎实做好宣传工作。切实加强保密国安、安全应急、节能减排、计划生育、史志编纂、档案管理、机关后勤服务等工作。切实支持工会、共青团、妇联、各相关协会学会开展工作。