达市国土群组发〔2014〕4号
各市（县）国土资源局、分局党委、经开分局，机关各科（室）、各直属单位党组织：
《达州市国土资源局深入开展党的群众路线教育实践活动工作方案》已经局党委同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
中共达州国土资源局委员会
党的群众路线教育实践活动领导小组
达州市国土资源局
深入开展党的群众路线教育实践活动工作方案
按照中央和省委、市委要求，根据《中共达州市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（达市委发〔2014〕2号）和《中共达州市国土资源局委员会关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(达市国土资党委发〔2014〕21号)精神，结合我局实际,制定以下工作方案。
一、总体要求
坚持把中央提出的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求贯穿党的群众路线教育实践活动(以下简称教育实践活动)全过程。
“照镜子”：主要是以党章为镜，对照党的纪律、群众期盼、先进典型、改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面摆问题、找差距、明方向。
“正衣冠”：主要是坚持边查边做，按照为民务实清廉的要求，严明党的纪律特别是政治纪律，敢于触及思想、正视矛盾、直面问题，从自己做起，从现在改起，从小处抓起，端正思想行为，维护良好形象。
“洗洗澡”：主要是坚持边做边改，以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。
“治治病”：主要是坚持边改边治理，坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项整治。
通过开展教育实践活动，着力在四个方面下功夫、作表率：
一是在学习提高上下功夫，教育引导党员、干部牢固树立宗旨意识、群众观点和廉政思想，在贯彻党的群众路线、改进工作作风、密切联系群众上作表率。
二是在反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”上下功夫，认真查找和切实解决作风不实、不正和行为不廉的问题，在落实为民务实清廉要求、保持党的先进性和纯洁性上作表率。
三是在从严抓班子带队伍上下功夫，坚持党要管党、从严治党，切实加强领导班子和干部队伍建设，在加强学习型服务型创新型领导班子建设上做表率。
四是在推动工作、服务群众上下功夫，坚决贯彻落实市委重大决策部署，扎实做好全市国土资源管理工作，在为达州率先实现次级突破、与全省同步全面建成小康社会提供坚强的资源保障能力。
二、范围对象
参加党的群众路线教育实践活动的具体范围是：
（一）市局局机关，各市（县）国土资源局、分局，局各直属单位的党员、干部；
（二）在局机关和局直属单位挂职、学习和锻炼人员(组织关系在局机关或直属单位)。
参加教育实践活动的重点对象是各单位党组织班子成员和领导干部，突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位。
三、方法步骤
全系统教育实践活动从2014年2月中旬启动，到9月底基本完成。具体到每个单位，集中教育时间一般不少于3个月。坚持时间服从质量，注重统筹协调，使教育实践活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通。活动中，要把“强化学习教育、增强政治定力，强化问题导向、解决‘四风’顽疾，强化服务群众、切实改善民生，强化分类指导、注重群众参与，强化领导带头、从严要求自我”贯穿始终，充分调动领导干部和广大群众两个积极性，打牢学习教育和查摆问题两个基础，抓住整改落实和建章立制两个关键，实施问题导向法，实行承诺预决算，实践核心价值观，实现群众大满意。
（一）学习教育、听取意见（
1．全面深入抓动员部署（2月10至28日）
（1）召开动员大会。市局党委书记作动员报告，市委督导组提要求。
（2）开展民主评议。对本系统各级领导班子及班子成员作风方面情况进行总体评价；查找本系统领导班子及班子成员在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题；就如何搞好教育实践活动提出意见和建议。
（3）凝聚思想共识。召开机关支部会议，传达会议精神，提升思想认识，在市国土资源局网站开辟专栏，宣传动员大会精神，让全系统党员干部知活动情、明活动义，增强参与活动的积极性、主动性。
2.结合实际抓学习教育（
（1）学习内容。以党章和党的十八届三中全会精神、习近平总书记系列讲话精神和党的光辉历史、优良传统为基本内容，并结合行业特点和具体实际，丰富学习内容。党员干部要把《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》作为必学内容。
（2）学习方式。采取个人自学、集中培训、专题辅导相结合等方式，组织党员、干部搞好学习讨论。对各级领导班子成员及主要负责人，重点抓好理论宣讲教育、红军精神教育、典型引导教育、感恩奉献教育、一线帮扶教育、反腐警示教育，精心组织“群众路线怎么走、改进作风怎么办、五好干部怎么当、创先争优怎么干”专题讨论，以领导讲、专家讲、典型讲为重点，构建领导带学、专家讲学、远程助学、网络辅学、互动促学、实践验学的学习教育体系。
（3）学习时间。学习讨论时间不少于40个学时，其中：组织集中学习培训不少于3天，开展集中讨论交流不少于3次。
2．深入群众听取意见（2月28日至3月15日）
坚持“面对面”与“背靠背”相结合、“个别听”与“集体谈”相结合，“走进群众听”与“组织群众评”相结合，聚焦“四风”突出问题与找准民计民生问题相结合，采取主动纳谏、开门评风、百姓听音、基层问症、躬身自省等形式，沉身基层问政于民、问需于民、问计于民、问效于民。依托政务服务中心、信访接待中心、党员群众服务中心等平台，利用书记信箱、市长热线、网络论坛等渠道，运用问卷访谈、风气测评、明察暗访等方式，广泛收集各方意见，特别要高度重视“送上门”的意见。防止相互征求意见“公文旅行’’、“函来函往”，防止“一窝蜂”下基层、重复征求意见。
（二）查摆问题、开展批评（
1．找准抓住突出问题。（
（1）查找“四风”突出问题。联系全系统各级领导班子、班子成员和党员、干部作风建设方面的实际，结合征求到的意见，对不符合为民务实清廉要求的问题开展深入讨论，逐一查摆本系统在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题，形成“四风”具体表现书面村料，并经督导组统一核准后，报市委和省厅领导小组办公室。
（2）限期督促改进。对联系实际不够、查找“四风”具体表现不深不准的单位，要督促在规定时间内“补课”。
2．认真进行对照检查（
（1）坚持“五个对照”。对照党章、对照廉政准则、对照改进作风要求、对照职工群众期盼、对照先进典型，联系本系统领导班子、班子成员和党员、干部个人实际和形成的“四风”具体表现，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查找在宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的差距，各级领导班子、班子成员和党员、干部都要自觉“对号入座”。
（2）搞好“四个剖析”。按照为民务实清廉的要求，坚持触及灵魂、正视问题，各级领导班子、班子成员和党员、干部都要深刻剖析在作风建设方面存在的主要问题、具体表现、主观原因和思想根源。
（3）突出“三重要求”。按照“重在写问题、重在找原因、重在查自身”的要求，全系统各级领导班子、班子成员和党员、干部都要认真撰写对照检查材料。对照检查材料主要包括三个方面：一是要逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况作出说明；二是要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析存在问题的主观原因和思想根源所在；三是要明确今后的努力方向和整改措施。
（4）严格“分级把关”。主要负责同志要主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见。班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。市局党委负责同志和指导组要分级分类审核把关。领导班子和党委（党组织）主要负责同志的对照检查材料，要报上一级党委教育实践活动领导小组办公室备案。党员领导干部的对照检查材料，还要按照干部管理权限上报。
3．开好专题民主生活会和组织生活会（
各县（市）国土资源局、分局领导班子要召开专题民主生活会，以整风精神开展批评和自我批评。
（1）搞好交心谈心。召开民主生活会前，要普遍开展交心谈心活动，坦诚交换意见，各级领导班子主要负责同志要与班子成员逐一谈心，班子成员之间要互相谈心。
（2）开好民主生活会。民主生活会上，主要负责同导要带头查摆问题，带头开展批评和自我批评，并代表班子进行剖析。班子成员既要进行深刻的自我批评，也要进行诚恳的相互批评。
（3）及时通报情况。召开民主生活会后，各级党组织要在一定范围通报民主生活会情况。通报主要内容包括：专题民主生活会的基本情况，领导班子存在的突出问题及整改方向，以及其他需要说明的问题。
（4）开展民主评议。市局党委要派员参加会议，指导组组长对开展批评和自我批评的情况要进行点评。局直属单位基层党组织要开好专题组织生活会，开展民主评议党员和处置不合格党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。对问题矛盾比较集中、反映问题较多的基层单位，上级党组织要派人到会指导。党员领导干部要以普通党员身份参加组织生活会。
（三）整改落实、建章立制（
1．上下联动抓整改（
（1）制定整改措施。针对群众反映强烈的突出问题即知即改，在群众最不满意的方面尽快见到整改实效。各市（县）国土资源局、分局及直属单位要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人；领导班子成员要制定个人整改措施。
（2）公开整改措施。整改措施实行开门整改，要在一定范围内公布，并征求意见。各级领导班子及主要负责人的整改措施，以会议形式在全单位公示和征求意见；其他班子成员的整改措施，主要在班子内部和分管部门以会议形式公示和征求意见；其他党员、干部个人的整改措施，在支部范围内进行公示和征求意见。对职工群众反映强烈问题作出的整改承诺，要及时作出公开承诺，并请群众评价和监督。
（3）落实整改措施。明确整改措施后，要一项一项抓落实。对一时难以解决的问题，要抓紧创造条件积极解决。
2．深入开展专项整治（
不折不扣地落实专项整治任务，对文山会海、检查评比泛滥，行政审批改革不到位，“门难进、脸难看、事难办”，公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车和公车私用、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所，“三公”经费开支过大，“形象工程”、“政绩工程”和“烂尾工程”，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，一项一项整治。同时，各单位要结合履行职能职责和作风建设实际，确定专项整治重点，尤其要把解决群众反映强烈的面上突出问题、整治侵害群众利益行为作为重中之重，不达目的不罢休。
3.强化正风肃纪（长期）
坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。要加强领导班子建设和严格教育管理干部，对软、懒、散、庸的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整。在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关组织严肃查处。要加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，不合格的要给予组织处理。
4.加强和改进群众工作（长期）
认真贯彻执行《中共中央办公厅、国务院办公厅关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》（中办发[2013]27号）和省、市及省厅相关文件精神，畅通群众诉求渠道，建立台账销号机制，公开挂牌督办信访难题，彻底化解一批长访、缠访、越级访的历史遗留问题。广泛开展争创基层服务型党组织、争当为民务实清廉型党员干部“双争”活动。深化“万名干部直接联系服务群众”活动，拓展双向互动网络平台功能，加大干部网上注册和公开承诺力度，构建干部全员参与、全面联系、全程践诺的工作格局，推动干部主动走基层、用心解难题、真情办实事、全力惠民生。全面推行“双报到”制度，推动各县（市）国土资源局、通川分局、达川分局党组织到所在地社区报到共驻共建、在职党员到居住地社区报到开展志愿服务，推动党员创先争优常态化。实行党员干部分片联系、组团服务、定责解难、集约代言，发挥好党代表联系服务群众的重要作用。大力推广“文建明工作法”和中江县建立民生、困难群众、稳定“三本台账”，以及“杨帮武民心工作法”等做法和经验，促进党员、干部带着责任和感情做好群众工作。
5.健全落实制度规定（
按照于法周延、于事简便的原则，围绕解决“四风”方面突出问题和规范资源分配权、财政资金管理权、执纪执法裁量权和人事权，区分“废、改、立”三种类型，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，构建群众合法权益保障机制、党员干部直接联系服务群众机制、工作预决算机制、干部作风考核评价机制等，推动改进作风、密切联系群常态化长效化。强化制度执行，提高党员干部依法依章依纪办事意识，加强对制度执行情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
6.开展整改情况测评（
各单位及领导班子成员要在公示、征求意见范围内公布领导班子及其成员的整改进展情况。整改落实效果不好，群众不满意的，要重新进行整改。教育实践活动结束前，各单位要认真开展“回头看”并进行工作总结。总结的主要内容包括：开展活动的基本做法、基本成效、基本经验、意见和建议等。
四、组织领导
全系统教育实践活动要认真落实中央提出的“六个更加注重”的要求，更加注重领导带头、层层示范，更加注重聚焦“四风”解决问题，更加注重敞开大门、群众参与，更加注重分类指导、有序推进，更加注重上下协力、衔接带动，更加注重严格要求、真督实导，确保教育实践活动取得实效。
（一）落实领导责任。教育实践活动的领导关系，原则上按干部管理权限确定。主要负责同志要承担起第一责任人的责任，抓好统筹谋划、督促指导、把关负责。对活动走了过场的，要追究一把手的责任。各单位分管领导为直接责任人，其他班子成员要认真履行“一岗双责”，加强对分管单位的工作指导。活动中，要坚持“六个带头”，即：带头开展学习调研、带头搞好交心谈心、带头征求各方意见、带头进行对照检查、带头抓好整改落实、带头推动工作实践，为其他党员、干部作出示范。教育实践活动中，要防止文山会海，力戒形式主义。
（二）发动群众参与。坚持开门搞活动，每个环节、每项工
作都让群众参与，受群众监督，请群众评判。真正把群众满意作为衡量活动成效的重要标准，听取民意找问题、顺应民意抓改进、依据民意看效果，根本解决群众反映强烈的作风不实、不正和行为不廉等问题。对事关群众切身利益的具体问题，能够解决的要组织力量抓紧解决；对需要经过一番努力才能够解决的，要创造条件逐步解决；对暂时解决不了的，要耐心细致做好解释工作，争取群众理解和支持。通过教育实践，确保党员干部在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效。
（三）强化分类实施。领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题，在找准和解决突出问题上见实效。各单位要突出服务群众这个着力点，在直接联系服务群众中受教育、转作风。
（四）加强指导督查。市局党委要成立督导组，对各单位开展教育实践活动进行督导。督导组要认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实，防止降格要求。
（五）做好宣传引导。运用传统媒体和新兴媒体，广泛宣传中央和省委、市委精神，通过新闻报道、先进典型宣传、言论评论、工作综述、专题专访等形式，充分反映教育实践活动进展和成效。创新宣传形式和载体，重视发挥网站、微博等作用，加强正面宣传和舆论引导，为教育实践活动顺利开展营造良好氛围。强化舆论监督，通过以案说法、事件评述等方式，发挥监督警示作用，把握好舆论引导的时机、力度和效果，促进教育实践活动深入开展。
（六）坚持统筹兼顾。把开展教育实践活动与深入贯彻党的十八届三中全会精神和中央、省委、市委一系列重要会议精神相结合，与落实市委重大决策部署、实施“三大总体战略工程”和推动改革的健康发展、做好当前各项工作结合起来，坚持稳中求进、改革创新，稳增长、调结构、促改革、惠民生，做到两手抓、两不误、两促进，用推动科学发展、加快发展、追赶跨越的成果检验教育实践活动的成效。
市局党委教育实践活动领导小组办公室根据活动单位的不同特点，提出分类指导意见。各县（市）国土资源局、分局及局下属单位要根据中央、省委、市委部署要求和指导意见，结合各自实际制定系列实施方案，并报市局党委教育实践活动领导小组办公室备案。