达市国土群组发〔2014〕8号
各县（市）国土资源局、分局党委、经开分局，局机关各科（室）、各直属单位党组织：
经局党的群众路线教育实践活动领导小组同意，现将《局党委书记、局长罗旭刚同志在市国土资源局党的群众路线教育实践活动动员大会上的讲话》印发给你们，请认真学习，抓好落实。
中共达州市国土资源局委员会
党的群众路线教育实践活动领导小组
在全市国土资源系统党的群众路线
教育实践活动动员大会上的讲话
局党委书记、局长 罗旭刚
（2014年2月28日）
同志们：
根据市委统一部署，从今年2月-9月，全市市、县级机关及其直属单位开展党的群众路线教育实践活动。今天我们召开动员会议，主要任务是学习贯彻中央、省委、市委关于开展群众路线教育实践活动有关精神和要求，对我局党的群众路线教育实践活动进行动员部署。下面杨本武同志就活动还要作具体的安排部署，市委督导组组长张群、副组长周春及周勇、苏婷婷同志专门到会督导，并将作重要讲话。请大家一定要认真学习,一并抓好贯彻落实。
下面，我根据省委和市委的统一部署，结合我们国土资源管理部门实际，讲三点意见。
一、深刻认识践行党的群众路线的重大意义，增强搞好活动的自觉性和责任感
今年2月，市委召开党的群众路线教育实践活动工作会议，市委焦伟侠书记作了重要讲话，贯彻落实了省委特别是王东明书记的重要讲话精神，紧密联系达州实际，深刻阐述了我市开展教育实践活动的重大意义、目标任务和基本要求，具有很强的思想性、针对性和指导性。我们一定要认真学习，深刻领会，切实把思想和行动统一到中央、省委和市委的部署要求上来，并充分借鉴第一批教育实践活动取得的成果，用以指导全系统的教育实践活动。
（一）充分认识走群众路线的重要性，切实增强参与活动的自觉性
群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，是我们党革命、建设和改革发展的法宝。90多年来，我们党之所以能够战胜各种困难，创造出令人瞩目的成就，一条主要经验就是坚持走群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来到群众中去。人民群众是历史的创造者，是我们的根基，是我们的靠山，人民对美好生活的向往就是我们的全部追求。全心全意为人民服务是中国共产党始终不渝的政治本色，也是每一名共产党党员必须始终遵循的政治信念。开展群众路线教育实践活动，就是要使广大党员尤其是党员领导干部牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，以优良作风吸引、凝聚、团结广大人民群众，共同推动伟大中国梦的实现。能否真正贯彻好群众路线，检验着我们党的执政信念和执政能力。全系统广大党员干部要增强开展好教育实践活动的自觉性、主动性和积极性，彻底扫清思想障碍，积极自觉参与教育实践活动。
（二）清醒认识“四风”的危害性，切实增强转变作风的紧迫性
这次教育实践活动聚焦的突出问题是形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，市委焦伟侠书记在动员讲话中，一针见血指出了“四风”问题在全市党员干部中的种种表现。这些问题在全市国土资源管理系统也不同程度地存在，有的还比较突出。在形式主义上突出表现为：有的抓工作习惯于坐而论道，以会议贯彻会议，以文件落实文件；有的下基层调研总是围着好路转、隔着车窗看，脚不沾泥土、身不沾灰尘。有的做戏做秀就是不做实事，不怕群众不满意、只怕领导不高兴；在官僚主义上突出表现为：有的麻木不仁，漠视群众疾苦和呼声，保护群众权益不力；有的衙门作风严重，做群众工作“一哄二吼三推四拖”，门难进、脸难看、事难办，不作为、乱作为、慢作为，严重伤害群众感情；有的干部官职不大架子大、本事不大口气大；有的高高在上、疏远群众，前呼后拥讲排场，指手画脚打官腔，不求实际表空态。在享乐主义上突出表现为：有的工作怕苦怕累、岗位挑肥拣瘦，更有个别干部上班到办公室就上网、聊天、打游戏，下班就喝酒、唱歌、打麻将，懒懒散散、浑浑噩噩；有的进步心切，对自己缺少正确的评价，不在工作上多努力，牢骚满腹，总是埋怨组织欠他多还他少；有的个人利益想得过多，总想弄点特权，花公家的钱毫不含糊，不该享受的待遇也要享受；有的精神不振、不在状态、得过且过，“四无班子”、“四无干部”依然存在；在奢靡之风上突出表现为：有的执行规定打折扣、搞变通、想歪招，转移场所吃喝，公务接待超标；有的喜欢赶时髦、搞攀比，非名牌不用，大手大脚、铺张浪费。
以上种种“四风”之害问题，与党的性质和宗旨格格不入、水火不容，与群众路线背道而驰，是损害群众关系最重要的根源。对此，我们每一个党员干部尤其是领导干部绝不能置身于事外，绝不能轻视小视，见怪不怪，听之任之，要以整风的精神，动真格、出实招，坚决对作风之弊、行为之垢进行一次大排查、大检修、大扫除，切实汇聚起“保发展、保资源、保权益、防地灾、正作风”的强大合力。
（三）深刻认识国土资源管理的社会性，切实增强服务群众的主动性
土地、矿产是民生之本、发展之基。国土资源管理工作涉及面广、社会性强，事关经济社会发展，事关民生福祉和社会和谐，事关子孙后代长远生计。我局作为市政府组成部门，肩负着保障发展、保护资源、改善民生的重要职责，住房保障、土地确权登记发证、耕地和基本农田保护、土地和矿产资源开发利用等多项职能，这些工作直接与群众切身利益密切相关。而随着我国工业化、城镇化、农业现代化和信息化的不断推进，多元利益主体之间的土地利益格局发生了深刻调整，利益关系日趋复杂，土地利益调整引发的社会矛盾和问题凸显，要求国土资源管理部门处理好中央、地方和群众三方面的关系。因此，全系统党员干部始终要将维护群众合法权益作为我们工作的出发点和落脚点，紧紧围绕十八大提出的坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，积极破解资源监管服务中的疑难问题，统筹好保障发展和保护资源的关系，推动土地利用方式转变，不断优化国土空间布局，进一步畅通群众诉求，妥善处理信访问题，增强服务群众的主动性，切实维护群众利益。
二、准确把握市委要求和部署，认真开展群众路线教育实践活动
市委对这次教育实践活动的指导思想、总体要求、主要任务、方法步骤作出了明确规定。我们要把市委的重要精神学习好、领会好、贯彻好、落实好，紧密结合国土资源工作实际，坚决做到规定动作不减少、自选动作有特色，积极行动、大胆创新、深入实践、落实到位，务求取得实效、见到真章。要准确把握以下几点：
（一）准确把握教育实践活动的指导思想和总体要求
这次教育实践活动的指导思想是，坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕保持党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，以贯彻落实中央八项规定、省委省政府十项规定和市委市政府十一项规定为切入点，聚焦形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，进一步密切党同人民群众的血肉联系，为达州率先实现次级突破、与全省同步全面建成小康社会提供坚强资源保障能力。
按照市委要求，这次教育实践活动，特别要把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿始终，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”。“照镜子”，主要是认真对照理论宗旨、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”，重点从宗旨意识、工作作风、廉洁自律等方面查问题、找差距、明方向。“正衣冠”，主要是直面问题、正视矛盾、触及灵魂，从现在改起，从自己做起，从小处抓起，端正思想行为，维护良好形象。“洗洗澡”，主要是开展批评和自我批评，深入分析出现“四风”根源，推进自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。“治治病”，主要是坚持惩前毖后、治病救人的方针，紧扣党的纪律特别是政治纪律，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重该查处的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项整治。
通过教育实践活动，达到“五个进一步目标”，即党员、干部受到深刻的马克思主义群众观点和党的群众路线教育，思想认识进一步提高；形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风得到有效解决，作风进一步改变；一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，党群干群关系进一步密切；补精神之钙、除“四风”之害、去行为之诟、立为民之志，为民务实清廉形象进一步树立；加强基层服务型党组织建设，提升服务能力水平，健全服务保障体系，基层基础进一步夯实。
（二）准确把握教育实践活动的目标任务
这次教育实践活动要求坚持主题不变、镜头不换，严格按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”，推动思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实。重点解决以下三个方面的突出问题：
一是着力解决党性意识不强的问题。要通过理想信念教育，解决世界观、人生观和价值观这个“总开关”问题。引导党员领导干部弄清“我是谁、为了谁、依靠谁”，解决从政价值取向发生偏差的问题。强化党的宗旨意识，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，解决待民冷漠、对民疏远、与民争利等伤害群众感情的问题。着眼解决班子无担当、无魄力、无突破、无作为和党员干部心中无数、眼中无活、执行无力、落实无效等问题。
二是着力解决“四风”方面的突出问题。一要解决机关干部对岗位安排挑肥拣瘦、讨价还价，对工作敷衍塞责、拈轻怕重，不敢担当，庸懒散拖、推诿扯皮，工作不落实、服务不主动、“中梗阻”，在岗不在状态，能力不足、缺招数、少办法，衙门作风严重、部门利益至上等问题。二要解决执法人员滥用职权、吃拿卡要、私下勾兑、暗箱操作，违规插手办案、办人情案、办关系案，有法不依、执法不严、执法不公，乱收费、乱摊派、乱罚款，耍特权、耍霸气、粗暴执法、野蛮执法等问题。三要解决窗口服务人员门难进、脸难看、事难办，不作为、慢作为、乱作为，不花钱、不请客、不送礼就不办事，办事流程繁琐、程序不公开、限时办结落实不力，权力部门化、部门利益化、利益集团化等问题。
三是着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行的原则，切实落实各项民生政策，着力破解征地批后实施监管、农村宅基地管理、土地使用权证书办理、土地整理和地质灾害治理等事关群众切身利益的问题，畅通群众诉求表达渠道，加强与群众真诚沟通，做好矛盾纠纷排查化解工作，让群众办事更加便利，得到更多实惠，增强安全感、提高满意度。
（三）准确把握教育实践活动的方法步骤
教育实践活动从今年2月上旬开始启动，至9月底基本结束。整个活动分为学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制3个环节。
第一个环节，学习教育、听取意见。今天我们召开动员大会，会上还要对领导班子和成员进行评议，就是这个环节的首要任务。要开展学习讨论，采取党委中心组学习、党委专题学习、机关支部集中学习等方式，开展理论宣讲教育、红军精神教育、典型引导教育、感恩奉献教育、一线帮扶教育、反腐警示教育，组织“群众路线怎么走、改进作风怎么办、五好干部怎么当、创先争优怎么干”专题讨论，每个单位集中学习讨论时间一般不少于40个学时，其中：组织集中培训学习不少于3天，开展集中交流不少于3次，党员干部要结合学习讨论情况，联系实际撰写1篇心得体会。要深入调查研究，通过个别访谈、召开座谈会、调查问卷等多种方式，深入基层、深入一线、深入群众、深入服务对象，着力解决群众反映强烈的突出问题。要广泛征求意见，采取主动纳谏、开门评风、百姓听音、基层问症、第三方测评、反向自查等形式，广泛听取党员群众的意见建议。要坚持边查边改，对查找出来的问题，制定整改措施，切实加以整改，以立言立行取信于民。会后，局机关及直属事业单位要召开支部党员大会，进一步深化动员。
第二个环节，查摆问题、开展批评。要找准抓住突出问题，通过群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式，联系自身实际，认真查找“四风”问题的具体表现，查摆作风方面存在的不足。要认真撰写对照检查材料，严格按照“重在写问题、重在找原因、重在查自身”的要求，对照检查在服务群众、执法为民、改善民生等方面的问题，深入进行党性分析和自我剖析，明确努力方向和整改措施。要开好专题民主生活会和组织生活会，会前普遍开展交心谈心、会上开展严肃批评和自我批评、会后在一定范围通报民主生活会的情况，以整风精神实事求是地开展批评与自我批评，达到“团结-批评-团结”的目的。
第三个环节，整改落实、建章立制。针对作风方面存在的问题，制定整改方案，提出具体措施。整改方案要明确整改项目、整改责任和整改时限，做到切实可行、重点突出，措施到位，并公开整改承诺，接受群众评判。要集中开展专项整治，按照中央和省委、市委确定的专项整治任务，结合工作实际，突出重点、抓住关键，逐项抓好整改落实，着力解决群众反映强烈的面上突出问题，强力整治侵害群众利益的违纪违规行为。要强化正风肃纪，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治“五病”现象，对问题党员干部进行严格批评教育，整顿提高，促其改进，必要时采取组织措施和纪律措施，切实加强机关作风整顿和干部队伍建设，切实提高维护全市国土资源系统的良好形象。加强和改进群众工作，进一步畅通诉求渠道，限时办结群众来信来访，对服务对象实行一站式服务，加快推进民生项目，涉及群众利益的要广泛征求群众意见，清理规范群众反映的突出问题，不断提高服务群众的能力和水平。加强制度建设，建立健全行得通、指导力强、长期管用的制度规定，构建群众合法权益保障机制、党员干部直接联系服务群众机制、工作预决算机制、干部作风考核评价机制等，用制度规范权力运行、管住干部行为、巩固活动成果。要认真总结开展党的群众路线教育实践活动经验，宣传推广先进典型。教育实践活动结束前，做好对活动的效果进行民主评议，认真搞好“回头看”活动并进行总结。各县（市）国土资源局、各分局、局机关和直属事业单位同步进行，大家要集中精力、集中时间、扎扎实实开展好党的群众路线教育实践活动。
三、切实加强组织领导，确保教育实践活动取得实效
开展教育实践活动是深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神的一项重大举措，是全系统党员、干部政治生活的一件大事。我们要以高度的政治责任感和使命感，严格按照中央、省委、市委和省厅的统一部署，坚持高标准、严要求，切实抓好活动各项任务的落实，确保活动取得实效。
一要加强组织领导。抓好教育实践活动，关键在领导，责任在班子。为加强对教育实践活动的领导，局党委由我为组长的深入开展党的群众路线教育实践活动领导小组，下设教育实践活动办公室，全面负责教育实践活动组织实施。各单位要加强对活动的组织领导，结合单位实际，部署好教育活动，确保活动不走过场。
二要坚持领导带头。按照市委要求，领导干部要落实“六个带头”的要求，带头开展学习调研，带头搞好交心谈心，带头征求各方意见，带头进行对照检查，带头抓好整改落实，带头推动工作实践，做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹，形成主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级做给一级看、一级带着一级干的浓厚氛围，不断把教育实践活动引向深入。
三要突出实践特色。要紧密联系工作和队伍实际，确定具体目标任务，找准开展教育实践活动的着力点和突破口，因地制宜地对教育实践活动的具体步骤、具体时间作出灵活安排。坚持密切联系群众和理论联系实际的要求，发挥主动性，增强创造性，积极探索符合实际、特色鲜明的方式方法和实践载体，把教育实践活动搞得有声有色，富有成效，确保取得实实在在的效果。
四要加强宣传引导。通过开设专栏、活动展板、教育专题、宣传橱窗、横幅标语、纸质载体、网络媒体等多种形式，大力宣传党的群众路线精神实质和根本要求，宣传开展教育实践活动的重大意义和安排部署，宣传实践群众路线的先进典型，及时报道学习实践活动的进展情况和取得的成效，发现、总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。
五要加强统筹兼顾。要把教育实践活动同推动当前工作紧密结合起来，切实做到统筹兼顾、合理安排、协调推进，以教育实践活动推动各项工作开创新局面，以各项工作的新成果衡量和检验教育实践活动的成效，真正做到两手抓、两不误、两促进。
同志们，开展好党的群众路线教育实践活动，时间紧、任务重，意义重大，影响深远。我们一定要在市委和省厅的正确领导下，在省厅督导组和市委督导组的精心指导下，以饱满的政治热情、高昂的精神状态和务实的工作作风，扎实开展好教育实践活动，以实际行动和主动作为改进工作作风、密切联系群众，取信于民、收到成效，为建成川渝鄂陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极，在全省率先实现次级突破，与全国全省同步全面建成小康社会，建设美丽幸福达州，实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量！