各县（市）国土资源局、各分局：

根据中央、省厅关于信访工作制度改革精神，我局在国土资源部制定的《国土资源领域通过法定途径分类处理的信访投诉请求清单及主要依据》和省国土资源厅制定的《四川省国土资源系统通过法定途径分类处理信访投诉请求清单及主要依据》基础上，按照市委市政府的统一要求，结合达州实际，认真梳理国土资源领域投诉请求，细化补充有关内容，制定了《达州市国土资源系统通过法定途径分类处理信访投诉请求清单及主要依据》，经2016年第5次办公会审议通过，现印发你们，并就有关工作提出以下意见，请一并认真贯彻执行。

一、把握标准和原则

处理投诉请求的法定途径，是指国家法律对于公民、法人或者其他组织提出诉求所分别规定的诉讼、仲裁、行政复议，以及行政裁决、行政监察、国家赔偿等权利救济途径。判定“法定途径”的标准，一是有法律、法规、规章规定，二是有明确的主体、时限和操作程序，三是办理结果具有法律效力。

法定途径优先原则是指群众提出诉求时，只要现行法律对诉求的处理途径已经作出规定的，各级国土资源部门都应当优先考虑通过既有的法定途径解决问题，而不是通过信访程序处理，不能以信访程序代替法律程序。

二、抓好培训和宣传

市局将通过组织培训、实地调研加强工作指导，各县（市、区）局也应立即组织培训学习，使广大干部职工掌握分类处理的工作要求，认识到信访工作法治化建设是各个部门、每名干部的共同责任，学会运用法治思维和法治方式处理群众投诉请求，依法保障群众合法权益。

各地要根据实际情况进一步梳理群众反映比较集中的问题分类导入，按照国土资源部、省国土资源厅的要求，县（市、区）国土资源部门应对照部、省、市梳理的清单和依据，结合本地情况，制定本级清单，县级清单应于今年9月底前公开。要通过宣传手册、视频、张贴流程图等简明易懂的形式，宣传投诉请求的提出途径、依据的法律规定、解决问题的程序，让群众明白“该找谁、怎么办”。要耐心细致地做好信访群众的政策解释和说服劝导工作，不断强化法律在群众心目中化解矛盾的地位和权威。

三、明确责任和分工

提高认识，大力推进通过法定途径分类处理投诉请求工作。在部门、单位内部，要进一步明确信访工作机构与业务工作机构职责分工，加强衔接配合，形成完善的工作机制，信访工作机构要负责做好分流、引导工作，提高窗口服务质量，其它内设机构要负责做好与业务职能相关投诉请求导入法定途径的后续分类处理工作，强化“法定职责必须为”的意识，依法及时充分履行好国土资源部门职责。

正常业务问题，要通过行政许可、行政确认等法定职责办理；检举控告他人违法的，导入行政处罚途径；举报干部违规违纪的，导入纪检监察途径；要求政府信息公开的，导入政府信息公开途径办理。对涉法涉诉问题，要导入司法管辖或者其他法定途径救济；不服职能部门作出的具体行政行为的，导入行政复议、行政诉讼等法定途径；系统内干部职工对机关、事业单位作出的人事处理决定不服的，导入申诉途径；内部劳动人事争议，导入调解仲裁途径处理。对无法导入法定途径处理的信访诉求，依照《信访条例》的规定受理和办理。

四、加强督促和检查

各县（市、区）国土资源部门要把此项工作作为信访工作制度改革的核心内容和重要抓手，加强指导和督促检查，协调各内设机构严格按照权限和程序履行职责，畅通依法办事的路径，加强各环节之间的衔接配合，防止群众投诉请求在部门内部空转。信访工作机构要把好信访受理关，对依法不应当受理的事项，坚决不予受理，必要时开具不予受理告知单；对群众到信访接待室反映问题但不属于信访受理范围的事项，也要分类登记，通过耐心细致的释法说理，引导信访人通过法定途径解决问题；对一些历史遗留问题、政策调整产生的问题、没有明确的法律法规难以确定法定途径的问题等,继续发挥信访途径作用，做好群众工作，协调解决问题，化解矛盾纠纷。

市局将把通过法定途径分类处理投诉请求工作的推进落实情况，作为考核评价信访工作的重要内容，加大对基层的工作指导和督促检查力度，推动工作有序开展，确保这一重要改革任务落地见效。坚持边实践、边总结，不断完善推进通过法定途径分类处理投诉请求工作的做法，探索建立长效工作制度和机制。

附件：达州市国土资源系统通过法定途径分类处理信访投诉

请求清单及主要依据

达州市国土资源局

2016年6月22日

附件

达州市国土资源系统通过法定途径

分类处理信访投诉请求清单及主要依据

一、申诉求决类

申诉求决，是指公民、法人或其他组织依据法律法规或组织章程规定，向国家机关、政党、社会团体、企事业单位申诉，要求重新做出处理或解决矛盾纠纷。

（一）不服行政许可行为

1．具体投诉请求，不服以下行政许可行为（表1）

2．法定途径：行政复议、行政诉讼。

3．主要依据：《矿产资源开采登记管理办法》第三条、第四条、第七条、第十五条、第十六条，《探矿权采矿权转让管理办法》第四条，《中华人民共和国行政复议法》第六条、第七条、第十三条、第十四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条、第十三条，《中华人民共和国行政许可法》第三十二条、第三十八条，《中华人民共和国土地管理法》第三十一条、第三十九条、第四十条、第四十一条、第五十二条、第五十六条、第五十七条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十七条、第十八条、第二十二条、第二十三条、第四十一条，《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》第二十三条、第三十条、第三十二条、第三十五条、第五十条，《中华人民共和国矿产资源法》第三条，《中华人民共和国城市房地产管理法》第八条、第十一条、第十二条、第二十三条、第二十四条、第三十九条，《划拨土地使用权管理暂行办法》第五条、第六条，《建设项目用地预审管理办法》第二条、第三条、第四条、第六条，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（1990年国务院令第55号）第十八条等。

（二）不服行政征收行为

1．具体投诉请求，不服以下行政征收行为（表2）

2．法定途径：行政复议、行政诉讼。

3．主要依据：

《中华人民共和国矿产资源法》第五条，《中华人民共和国土地管理法》第三十一条、第四十二条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十六条，《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》第二十二条、第二十三条、第三十二条，《矿产资源勘查区块登记管理办法》，《矿产资源开采登记管理办法》第九条、第十条，《矿产资源开采登记管理办法》第十条，《探矿权采矿权使用费和价款管理办法》第七条、第八条、第十三条，《中华人民共和国行政复议法》第六条、第七条、第十三条、第十四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条、第十三条，《矿产资源补偿费征收管理规定》第二条，《四川省矿产资源补偿费征收管理办法》（川府令第52号）第二条、第三条、第六条、第七条、第十八条，《土地复垦条例》（国务院第592号令）第十八条，《四川省政务服务条例》第十六条、第二十二条，《关于印发<探矿权采矿权使用费和价款管理办法>的通知》（财综字〔1999〕74号）第二条、《关于进一步规范矿产资源补偿费征收管理的通知》（国土资发〔2013〕77号），《关于规范国有土地使用权出让收支管理》（国土资发〔2006〕100号），《财政部、国土资源部、中国人民银行关于调整新增建设用地有偿使用费政策等问题的通知》（财综〔2006〕48号），等。

(三)不服国土资源部门作出的行政处罚行为

1．具体投诉请求，不服以下行政处罚行为（表3）

2．法定途径：行政复议 行政诉讼

3．主要依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条、第七条、第十三条、第十四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条、第十三条，《中华人民共和国土地管理法》第三十四条、第七十三条、第七十四条、第七十五条、第七十七条、第八十一条，《中华人民共和国矿产资源法》第五条、第六条、第三十七条、第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十五条，《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十五条、第三十六条、第三十八条、第四十条、第四十一条、第三十九条、第四十四条，《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条，《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》第六十二条、第六十四条、第六十五条、第六十六条，《四川省矿产资源管理条例》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十三条，部、省《四川省地质环境管理条例》第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条，《地质灾害防治条例》第四十一条、第四十二条、第四十三条、第四十四条、第四十五条，《国土资源行政处罚办法》第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第二十五条、第二十七条、第二十八条、第二十九条，《矿产资源开采登记管理办法》第三条、第十四条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条，《矿产资源补偿费征收管理规定》第七条、第十四条、第十五条、第十六条，《基本农田保护条例》第三十二条、第三十三条，《土地复垦条例》第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十一条、第四十二条、第四十三条，《矿产资源勘查区块登记管理办法》第四条、第二十六条、第二十八条、第二十九条、第二十七条，《探矿权采矿权转让管理办法》第十四条、第十五条，《中华人民共和国测绘法》第四十五条等。

（四）不服土地征收补偿

1．具体投诉请求见下表（表4）

2．法定途径：行政复议 行政诉讼

3．主要依据：《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十七条，《中华人民共和国行政复议法》第六条、第七条、第八条、第十三条、第十四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条、第十三条、第二十条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第二十六条、第四十五条，《征收土地公告办法》第八条、第十五条，《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法〔2011〕35号）。
　　（五）权属争议

1．具体投诉请求见下表（表5）

2．法定途径：行政裁决 行政确认 行政复议 行政诉讼

3．主要依据：《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国矿产资源法》第四十九条，《中华人民共和国行政复议法》第六条、第七条、第八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条、第十三条、第二十条，《土地权属争议调查处理办法》第五条、第九条、第三十一条，《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第二十三条、第三十六条，《中华人民共和国矿产资源勘查区块登记管理办法》第九条，《四川省矿产资源管理条例》第三十二条。

（六）不动产登记

1．具体投诉请求见下表（表6）

2．法定途径：国家赔偿 行政确认 行政复议 行政诉讼

3．主要依据：《中华人民共和国物权法》第十九条、第二十一条，《中华人民共和国行政复议法》第六条、第七条、第八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条、第十三条、第二十条，《不动产登记暂行条例》（国务院令第656号）第二十九条、第三十条、第三十二条。

（七）地质环境保护

1．.具体投诉请求见下表（表7）

2．法定途径：民事诉讼、行政处罚

3．主要依据：

《中华人民共和国矿产资源法》第三十二条，《矿山地质环境保护规定》第十七条、第二十三条、第三十一条、第三十三条，

《中华人民共和国民事诉讼法》。

（八）人事争议

1．具体投诉请求见下表（表8）

2．法定途径：申诉 仲裁 民事诉讼

3．主要依据：《中华人民共和国公务员法》第九十条、第九十一条，《中华人民共和国劳动合同法》第九十六条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、第五条，《事业单位人事管理条例》（国务院令第652号）第三十七条、第三十八条，《劳动人事争议仲裁办案规则》（人力资源社会保障部令第2号）第二条，《事业单位工作人员处分暂行规定》（人力资源社会保障部令第18号）第二条、第三十九条、第四十条，《中共中央组织部 人事部 总政治部关于印发<人事争议处理规定>的通知》（国人部发〔2007〕109号），《公务员申诉规定（试行）》（人社部发〔2008〕20号），《中共中央组织部 人力资源社会保障部 总政治部关于修改<人事争议处理规定>的通知》（人社部发〔2011〕88号），《事业单位工作人员申诉规定》（人社部发〔2014〕45号）等。

（九）土地使用权出让合同和矿业权出让合同纠纷

1．具体投诉请求：国土资源部门作为出让方与单位、个人等受让方签订土地使用权或矿业权合同，双方产生纠纷，受让方提出投诉请求。

2．法定途径：民事诉讼

3．主要依据：《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》等。

二、揭发控告类

揭发控告，是指向行政机关、司法机关等反映公民、法人或其他组织违法违纪事实或提供线索，要求依法制止、惩处或赔偿的行为。

（一）举报违法行为，要求国土资源部门作出行政处罚

1．举报表3中所列的具体违法行为

2．法定途径：行政处罚 行政监察 立案侦查

3．主要依据：《中华人民共和国土地管理法》第三十四条、第七十三条、第七十四条、第七十五条、第七十七条、第八十一条，《中华人民共和国矿产资源法》第五条、第六条、第三十七条、第三十九条、第四十条、第四十二条、第四十五条，《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十六条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十五条、第三十六条、第三十八条、第四十条、第四十一条、第三十九条、第四十四条，《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条，《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》第六十二条、第六十四条、第六十五条、第六十六条，《四川省矿产资源管理条例》第三十四条、第三十五条、第三十八条、第四十条、第四十二条，《四川省地质环境管理条例》第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十三条，《地质灾害防治条例》第四十一条、第四十二条、第四十三条、第四十四条、第四十五条，《四川省矿产资源管理条例》第三十四条、第三十六条、第三十八条、第三十九条、第四十一条、第四十三条，《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条、第四十二条、第三十八条、第三十九条、第四十条、第四十四条，《国土资源行政处罚办法》第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第二十五条、第二十七条、第二十八条、第二十九条，《矿产资源开采登记管理办法》第三条、第十四条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条，《矿产资源补偿费征收管理规定》第七条、第十四条、第十五条、第十六条，《基本农田保护条例》第三十二条、第三十三条，《土地复垦条例》 第三十七条、第三十八条、第三十九条、第四十一条、第四十二条、第四十三条，《矿产资源勘查区块登记管理办法》第四条、第二十六条、第二十八条、第二十九条、第三十条、第二十七条，《探矿权采矿权转让管理办法》第十四条、第十五条，《古生物化石管理办法》第十七条、第三十六条、第三十八条、第三十九条、第四十一条、第四十二条、第四十四条，《地质勘查资质管理条例》第二十七条、第二十九条、第三十条、第三十二条，《不动产登记暂行条例》第三十一条，《中华人民共和国测绘法》第四十五条，《四川省测绘资质管理规定》第二十七条、第四十一条、第四十二条等。

（二）举报违法批地

1．具体举报事项见下表（表9）

2．.法定途径：行政处理 行政监察 立案侦查 国家赔偿

3．主要依据：《中华人民共和国物权法》第一百三十七条，《中华人民共和国土地管理法》第四条、第十三条、第二十四条、第二十六条、第四十四条、第四十五条、第四十六条、第五十三条、第五十四条、第五十七条、第六十条、第六十一条、第六十二条、第七十三条、第七十八条，《中华人民共和国城市房地产管理法》第十三条，《中华人民共和国刑法》第四百一十条，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第四条、第六条、第七条、第九条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条、第三条，《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第三条，《违反土地管理规定行为处分办法》（监察部、人力资源社会保障部、国土资源部令第15号）第四条、第五条、第六条、第七条、第八条、第九条、第十三条，《国土资源行政处罚办法》（国土资源部令第60号）第五条、第六条，《土地利用年度计划管理办法》（国土资源部令第37号）第十二条、第十三条，《协议出让国有土地使用权规定》（国土资源部令第21号）第五条、第九条、第十一条，《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》（国土资源部令第39号）第四条、第十条，《划拨用地目录》，《限制用地项目目录（2012年本）》，《禁止用地项目目录（2012年本）》等。

(三)举报违法批矿

1．具体举报事项见下表（表10）

2．法定途径：行政监察 立案侦查

3．主要依据：《中华人民共和国矿产资源法》第十二条、第十五条、第十六条、第四十七条，《中华人民共和国行政许可法》第六十九条、第七十四条，《矿产资源勘查区块登记管理办法》（国务院令第240号）第三条、第四条，《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）第三条、第二十五条等。

（四）干部履职和廉洁自律

1．具体举报事项见下表（表11）

2．法定途径：立案侦查 纪律审查 行政监察

3．主要依据：《中华人民共和国行政监察法》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》、《事业单位领导人员管理暂行规定》、《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》、《关于厉行节约反对食品浪费的意见》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《严禁干部用公款互相宴请、赠送节礼、违规消费》等。

（五）举报国土资源工程项目问题

1．主要举报事项：举报土地整理项目、增减挂钩项目、地质灾害防治项目等国土资源工程项目招投标违规、工程质量有问题等。

2．法定途径：行政监察 行政处罚

3．主要依据：《土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、《四川省国家投资工程建设项目招标投票条例》、《四川省土地整治项目和资金管理办法》等。

三、信息公开类

政府信息公开，是指行政机关应公民、法人或其他组织的申请，依法公开由其在履职过程中制定或者获取的某些信息。

1．具体投诉请求见下表（表12）

2．法定途径：信息公开 行政监察 行政复议 行政诉讼

3．主要依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条、第七条、第八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条、第十三条、第二十条，中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号），《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》（法释〔2011〕17号），《国土资源部政府信息公开工作规范》（国土资厅发〔2014〕28号）等。