各县（市）国土资源局、通川分局、达川分局、经开分局，市局机关各科室、直属各单位：

经市局主要领导同意，现将《全市国土资源行政执法队伍作风整顿活动实施方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

达州市国土资源局

2013年10月18日

全市国土资源行政执法队伍

作风整顿活动实施方案

为进一步规范全市国土资源行政执法行为，切实解决本部门及其工作人员在思想、作风、纪律和执法活动方面存在的突出问题，加强行政执法工作，按照《中共达州市委办公室达州市人民政府办公室关于印发〈达州市行政执法队伍作风整顿活动实施方案〉的通知》（达市委办发〔2013〕40号）要求和部署，市局决定从10月中旬开始，利用二个半月时间在全系统行政执法队伍中开展以“规范执法、廉洁高效”为主题的作风整顿活动。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，按照市第三次党代会的总体部署，坚持依法行政的基本原则和基本要求，从严规范执法单位和执法人员的行政执法行为，深入解决行政执法人员在思想、作风、纪律和执法活动等方面存在的问题，为“实现科学发展、建设幸福达州”营造良好的法制环境。

二、工作目标

通过作风整顿，使全系统行政执法人员深刻接受法律、纪律和职业道德教育，切实转变行政执法作风，全面规范行政执法行为，不断提高行政执法队伍素质，树立为民执法、秉公执法、规范执法、严格执法、廉洁执法的良好形象，实现全系统执法队伍素质和水平有新的提高、全面规范执法行为有新的进展、行政执法队伍规范化建设有新的突破。

三、整治内容

（一）执法人员滥用职权的问题。主要包括：行政相对人罚款（收费）不按标准开票，违规收取的罚款（收费）私分或入单位“小金库”；把手中的执法权作为获取单位、个人利益的筹码；与违法者讨价还价、私下勾兑、暗箱操作，以参股等方式陷入非法利益格局等问题。

（二）执法不公正的问题。主要包括：徇私枉法，办金钱案、关系案、人情案；办案过程中，滥用强制措施，侵害公民合法权益；执法中受利益驱动，依法代管、依法代处、依法代法；同案不同罚，标准不统一，显示公允，违反处罚裁量权标准等问题。

（三）行政执法不作为乱作为的问题。主要包括：群众反映的合理诉求视而不见，公仆意识淡薄，漠视群众疾苦，工作中“吃、拿、卡、要”；应由本部门（单位）管理的问题推诿扯皮，应作为而不作为；执法不严，工作拖拉，不给好处不办事，给了好处乱办事；不履行或不正确履行职责等问题。

（四）执法不规范的问题。主要包括：不依程序执法、随意执法；利用职权乱收费、乱罚款，把本职工作变为有偿服务；违反法定程序办案，行政处罚不履行告知义务，法律手续不全，法律文书制作粗糙；行政许可不按要求公示，不严格按照法定程序和要求审批，事后监管不到位等问题。

（五）执法不文明的问题。主要包括：特权思想严重，以管理者自居，伤害群众感情，侵犯群众利益；执法过程中言谈举止不文明、粗暴执法、野蛮执法，对待群众“冷、横、硬、推”，“门难进、脸难看、事难办”等问题。

四、方法和步骤

全市国土资源行政执法队伍作风整顿活动从2013年10月15日开始至2013年12月31日结束，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2013年10月15日—10月25日）

1．全面动员部署。10月中旬，市局召开全系统作风整顿活动动员大会，全面动员部署。全系统各单位也要及时召开会议进行动员部署。

2．制定工作方案。全系统各单位按照市局作风整顿活动的总体部署，结合自身实际，制定本单位具体实施方案。

3．成立工作机构。成立作风整顿活动领导小组，由市局主要领导担任组长，市局班子其他成员、副调研员担任副组长。领导小组下设办公室，办公室设在市局纪检监察室，具体负责作风整顿活动的日常工作。

动员部署阶段总结于10月25日下午5：00前报市局作风整顿活动领导小组办公室。

（二）查找问题阶段（2013年10月26日—11月15日）

1．广泛听取意见。各单位通过设置公开举报电话、征求意见箱、发放征求意见表、开展问卷调查、主动上门到有关单位或企业听取意见、召开座谈会等形式，多渠道、多层面、多形式广泛征求意见。行政执法人员也要采取行之有效的措施，积极征求各方意见。

2．认真查摆问题。各单位要对征集到的意见进行集中梳理，采取自查、联查、互查、召开不同层面的谈心会、座谈会等多种形式，实事求是地查找行政执法中存在的问题和不足，对存在的问题，认真剖析，查找深层次原因。查摆问题过程中，要做到不怕丑、不护短，切实把问题找准、找足、找透。

查找问题阶段总结于11月15日下午5：00前报市局作风整顿活动领导小组办公室。

（三）整改落实阶段（2013年11月16日—12月15日）

1．制定和落实整改措施。对查摆出来的问题，认真研究制定明确、具体、针对性强的整改方案，切实做到即知即改、边整边改，一项一项整改，一件一件落实。

2．建立监督检查工作。市局组建督察组，对各单位自查自纠情况进行明察暗访和专项检查。对自查问题不彻底的，及时指出并责令补课；对整改问题不到位的，蹲点督办，责令重新制定整改措施并落实整改。

3．严查违纪违法案件。各局纪委要畅通举报渠道，对群众反映的线索，建立台账并及时排查，对发现的问题严肃查处。在作风整顿期间，凡主动向组织说明自身违法违纪问题的，将按照相关规定依纪依法从轻、减轻或不予处理；对存在问题但距不向组织如实说明问题的，由各局纪委进行调查，一经查实，严肃处理。市局作风整顿活动举报电话：0818—2380322；0818—2385104。

4．严格落实责任制。凡全系统执法人员有重大问题需要整改的，整改期间不得提拔、晋升；凡系统各单位有重大问题需要整改的，以及限期整改成效不明显的，该单位主要领导和分管领导不得提拔。经过整改后，单位仍有问题发生的，对主要领导实施问责；执法人员仍有问题发生的，一律先调出执法队伍，再依纪依法严肃处理。

整改落实阶段总结于12月15日下午5：00前报市局作风整顿活动领导小组办公室。

（四）建章立制阶段（2013年12月16日—12月31日）

1．建立科学规范制度。完善行政执法程序，提高依法行政工作效率和服务水平。完善执法责任和责任追究制度，建立健全每个行政执法机构、执法岗位、执法人员的工作责任，建立健全责任事故问责制度和责任倒查制度。

2．严格执法依规执法。严格按照法律法规办事，涉及罚款、没收地上建构筑物等行政措施的，要严格程序，做到公平、公正执法。

3．健全监督制约机制。加大国土资源执法活动的内部监督力度，加强内部各环节的相互制约，发现问题及时纠正。

作风整顿活动总结报告于12月31日下午5：00前报市局作风整顿活动领导小组办公室。

五、工作要求

（一）强化组织领导。各单位要切实增强开展作风整顿活动的自觉性和主动性，主要领导要高度负责、亲自落实，切实把本单位的作风整顿活动抓好抓实。作风整顿活动领导小组办公室要负责做好全系统作风整顿的统筹协调和督促检查。

（二）搞好统筹协调。要把作风整顿与业务工作结合起来，处理好整顿与日常工作的关系，统筹考虑，合理安排，确保作风整顿与全年目标任务两不误、两促进。

附件：1.达州市国土资源局作风整顿活动领导小组及办公室

人员名单

2.达州市国土资源局作风整顿活动重点单位指导分

组名单

附件1

达州市国土资源局

作风整顿活动领导小组及办公室人员名单

一、领导小组人员名单

组 长：罗旭刚 市局党委书记、局长

副组长：桂 荣 市局党委委员、副局长

邓福盛 市局党委委员、副局长

牟成通 市局党委委员、副局长

赵 涛 市局副局长

沈明华 市局党委委员、副局长

杨本武 市局党委委员、机关党委书记

蒋德发 市局副调研员

周堂天 市局副调研员

成 员：袁明江 市局纪委副书记、纪检监察室主任

庞佑军 市局办公室主任

许超政 市局法规监察科科长

贾本荣 市局地环科科长

陈 稳 市局行政审批科科长

雷 涛 市局规划耕保科科长

龚 茂 市局人事科教科科长

桂征雄 市局建管科科长

肖和远 市局财务科负责人

黄吉伍 市局地籍科负责人

宋春光 市局矿管科副科长

廖顶宣 市局利用科副科长

刘宗平 市局执法监察支队支队长

二、领导小组办公室名单

主 任：沈明华（兼）

副主任：袁明江、庞佑军

成 员：王 川、王光斌、王 汀、吴春燕

附件2

达州市国土资源局

作风整顿活动重点单位指导分组名单

第一指导组组长：市局党委委员、副局长桂荣，指导单位：达州市国土资源局通川分局。成员：土地利用科副科长廖顶宣。

第二指导组组长：市局党委委员、副局长邓福盛，指导单位：大竹县国土资源局。成员：建管科科长桂征雄。

第三指导组组长：市局党委委员、副局长牟成通，指导单位：宣汉县国土资源局。成员：矿管科副科长宋春光。

第四指导组组长：市局副局长赵涛，指导单位：渠县国土资源局。成员：规划耕保科科长雷涛。

第五指导组组长：市局党委委员、副局长沈明华，指导单位：市局执法监察支队、开江县国土资源局。成员：纪委副书记、纪检监察室主任袁明江

第六指导组组长：市局党委委员、机关党委书记杨本武，指导单位：万源市国土资源局。成员：人事科教科科长龚茂。

第七指导组组长：市局副调研员蒋德发，指导单位：达州市国土资源局达川分局。成员：法规监察科科长许超政

第八指导组组长：市局副调研员周堂天，指导单位：达州市国土资源局经开分局。成员：法规监察科副科长王光斌。