各县（市）国土资源局、通川分局、经开分局筹建办，各科室，各直属单位：

　　现将《达州市国土资源局开展行政执法监督提升年活动的工作方案》印发你们，请结合国土资源管理执法监督工作实际，认真抓好贯彻落实。

达州市国土资源局办公室

2013年8月2日

达州市国土资源局

开展行政执法监督提升年活动的工作方案

　　为进一步提升国土资源执法监督能力，全面提高执法队伍素质和能力，根据《达州市人民政府办公室关于印发达州市行政执法监督提升年活动实施方案的通知》（达市府办函〔2013〕175号）要求，结合全市国土资源系统工作实际，特制定如下工作方案。

　　一、工作目标

　　通过开展行政执法监督提升年系列活动，加大全市国土资源系统内部层级监督力度，端正执法理念，改进执法方式，有效解决行政执法不公、行政执法不严、行政不作为、行政乱作为等问题，实现全市国土资源系统执法人员执法理念明显提升、执法作风明显转变、执法水平明显提高。

　　二、主要任务

　　（一）加强对行政执法队伍建设的监督

　　1．对委托行政执法行为的监督。对委托实施行政处罚进行全面清理，对没有法律依据的委托行为予以纠正。

　　2．对执法人员资格认证制度的监督。杜绝临时人员、非执法岗位人员申领执法证。建立完善本部门行政执法人员档案，因岗位调整，应及时收回（上报发证机关注销）和申请补办执法证，并按规定进行证件年审。

　　3．对落实执法人员全员培训制度的监督。组织国土资源系统行政执法人员开展国土资源法律法规知识及办案程序业务培训。

　　（二）加强对规范行政执法程序的监督

　　4．加强行政执法程序制度建设。对国土资源系统行政执法环节和步骤进行规范，做到流程清楚、要求具体、期限明确、程序公正。

　　5．严格执行证据制度。规范行政执法人员调查取证行为，依法制作询问笔录、检查笔录、勘验笔录。

　　6．规范行政执法文书。严格按照规定格式制作相关法律文书，统一编号，一案一制作。引用法律依据要载明法律依据的全称，具体到条、款、项、目。送达文书填写规范、要素齐全。

　　7．加大对程序违法行为责任追究力度。加大对行政违法行为特别是程序违法行为责任追究，对随意增、减法定执法步骤、颠倒执法环节、不按法定形式执法等违反法定程序的行为，按照《四川省行政执法监督条例》规定严肃问责。

　　（三）加强对行政执法行为的监督

　　8．规范行政处罚行为。对土地、矿产违法案件的定性、执行自由裁量权标准等严格执行集体会审制度，做到处罚公开公正，避免行政执法的随意性和不廉洁行为的发生，杜绝“以罚代法”等行为。

　　9．规范行政强制行为。对土地、矿产违法案件执行中涉及行政强制行为的，要严格按照法律规定移送有权实施行政强制行为的机关和部门实施，禁止非法实施行政强制行为。

　　10．规范行政许可行为。加强对行政许可行为的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为，严格按照《行政许可法》及国土资源管理相关法律法规要求，划分行政审批管理权限，严格落实行政审批首问负责制、限时办结制、责任追究制。

　　（四）加强对规范性文件的监督管理

　　11．完善规范性文件制定程序。严格落实范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度和规范性文件有效期制度。

　　12．加强规范性文件备案审查。严格执行《达州市行政规范性文件制定办法》和《达州市行政规范性文件备案审查办法》。

　　（五）加大全市国土资源系统内部层级监督力度

　　13．严格执行重大行政执法案件备案规定。国土资源重大违法案件行政处罚、重大行政许可等具体行政行为作出后15日内，严格按照规定将行政处理决定书、案件调查报告、主要证据等相关材料上报同级政府法制部门备案。

　　14．加强对部门行政行为的监督。严格执行行政行为会审制度，坚持集体决策，切实做到行政行为公开透明，依法行政。

　　15．进一步做好土地、矿产违法查处案卷评查工作。

　　二、实施步骤

　　全市国土资源系统开展行政执法监督提升年活动，要立足于本职工作，将业务培训、制度建设、监督检查贯穿始终，活动分三个阶段。

　　第一阶段：积极开展自查自纠（8月2日—9月30日）

　　各县（市）国土资源局、通川分局、经开分局筹建办要对照主要任务中的内容，限期开展对照检查，认真梳理行政执法、行政许可中存在的问题，深入分析问题存在的原因，制定切实可行的整改措施，逐一落实整改。自查整改情况报告于9月30日前上报市局（径报法规监察科）。

　　第二阶段：组织执法人员培训（10月1日—10月31日）

　　1．市局组织对通川分局、达县局、经开分局执法监察岗位工作人员和法规监察科、执法监察支队全体工作人员开展国土资源管理法律法规知识及办案程序培训。

　　2．各县（市）国土资源局负责组织本单位行政执法岗位工作人员法律法规知识及办案程序培训，并上报培训情况。

　　第三阶段：开展土地、矿产违法案件查处案卷评查工作（11月1日—11月30日）

　　各县（市）国土资源局、通川分局、经开分局筹建办、市局执法监察支队分别上报土地、矿产违法查处案卷各一宗，市局组织全市国土资源系统执法监察业务骨干开展违法案件查处案卷评查工作，并通报存在的问题及整改意见。

　　第四阶段：总结评估（12月1日—12月31日）

　　各县（市）国土资源局、通川分局、经开分局筹建办要及时总结行政执法监督提升年活动开展情况，建立健全提升行政执法监督的长效机制，提出下一步工作举措，并于12月15日前上报总结报告（径报法规监察科），市局将适时开展抽查验收。

　　三、工作要求

　　（一）加强领导，重在落实。要充分认识开展行政执法监督提升年活动的重要意义，将其作为新形势下加强国土资源监管职能、强化行政执法队伍建设的一项重要举措来抓，切实加强领导，落实责任，取得实效。

　　(二)突出重点，统筹推进。今后工作要着重围绕提高国土资源行政执法人员勤学善思、依法行政、公共服务、行业监管、沟通协调、开拓创新等方面能力，有针对性地采取措施，切实提升国土资源管理政执法监督能力。统筹安排，整体推进，把工作和学习有机结合起来，坚持以学习促工作，以工作带学习，确保活动有序高效进行。

　　（三）加强交流，营造氛围。及时总结交流典型经验，形成“勤学习、比业务、强技能、促提高”的良好氛围。要通过门户网站、简报等载体加强对活动的宣传报道，加强社会监督，规范自身行为，确保行政执法监督提升年活动取得实效。

　　（四）建立机制，务求实效。行政执法监督提升是一项长期性任务，也是一项系统性工程，要着眼长远，积极研究制定和完善相关制度，落实行政执法责任制，加强执法廉政建设，健全促进行政执法监督提升的长效机制，着力提升全市国土资源行政执法水平。