各县（市）国土资源局、通川分局、经开分局筹建办，各科室，各直属事业单位：

　　现将《省国土资源厅关于学习宣传贯彻落实〈省政府关于进一步加强国土资源管理为实施“三大发展战略”提供保障服务的意见〉的通知》（川国土资发〔2013〕70号）转发给你们，请结合当地实际，认真学习宣传贯彻落实，并将学习宣传贯彻落实情况于8月20日前报市局办公室。

达州市国土资源局

2013年7月24日　

四川省国土资源厅

关于学习宣传贯彻落实《省政府关于进一步

加强国土资源管理为实施“三大发展战略”

提供保障服务的意见》的通知

川国土资发〔2013〕70号

各市、州国土资源局，厅机关各处室局：

　　省政府《关于进一步加强国土资源管理为实施“三大发展战略”提供保障服务的意见》（川府发〔2013〕27号，以下简称《意见》），是深入贯彻落实省委十届三次全会精神，坚持科学发展、加快发展，充分发挥国土资源在实施“三大发展战略”中的要素保障作用，加快推进我省由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越的重要文件。现就全省各级国土资源管理部门学习宣传贯彻落实《意见》有关事宜通知如下：

　　一、统一思想，充分认识实施“三大发展战略”的重大意义和加强国土资源管理工作的重要性、紧迫性

　　党的十八大确定了在新的历史条件下全面建成小康社会、全面深化改革开放的宏伟目标，习近平总书记发出了实现中华民族伟大复兴的中国梦的时代号召。今后几年是我省全面建成小康社会的攻坚期，必须紧跟全国发展步伐，奋力谱写中国梦的四川篇章。四川省委十届三次全会深入分析当前形势和任务，作出了以科学发展、加快发展为工作指导思想，大力实施多点多极支撑、“两化”互动城乡统筹和创新驱动发展战略（简称“三大发展战略”），着力推进由经济大省向经济强省、由总体小康向全面小康的“两个跨越”的重大决策部署，意义重大而深远。

　　国土资源是实施“三大发展战略”的物质基础、空间载体和要素保障，因此，进一步做好国土资源管理工作具有全局性意义。随着“三大发展战略”的全面实施，我省出现了全域全面开发、多点多极共兴的发展新格局，国土资源管理工作也进入了崭新的阶段，面临着更加突出的资源供需矛盾。一方面，保障跨越发展和灾后恢复重建用地、保护耕地的难度加大，依法依规管理国土资源的任务十分艰巨；另一方面，土地和矿产资源利用存在粗放低效现象，提高资源利用效率的任务十分紧迫。对国土资源管理工作，全省各级国土资源管理部门必须要有清醒的认识，要站在全局和战略的高度，从国情省情出发，围绕实施“三大发展战略”，把握主要任务和着力重点，充分认识加强国土资源管理工作是加快我省经济社会发展的迫切需要，真正把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，统一到进一步加强对国土资源的科学管理和合理调控，不断提高国土资源保障发展的能力水平上来。

　　二、大力开展学习宣传活动，全面准确理解把握《意见》的精神实质，努力营造良好的国土资源管理秩序

　　《意见》是首个以省政府名义出台的关于全面加强国土资源管理的文件，也是新时期加强全省国土资源管理工作的重要文件，为国土资源管理全力保障服务“三大发展战略”实施指明了方向。全省各级国土资源管理部门要迅速组织开展形式多样的学习宣传活动，准确把握《意见》的精神实质、指导思想、主要内容和具体要求。通过学习，从思想上把经济社会的发展理念统一到省委十届三次全会提出的科学发展、加快发展上来；把国土资源管理的主要思路统一到加强管理、推进改革创新，提高国土资源保障能力上来；把推动新型工业化、新型城镇化发展的用地观念统一到提高节约集约用地水平上来。通过学习并全面准确掌握《意见》的主要内容，切实增强全省国土资源系统干部职工依法行政的能力，全面提高我省国土资源管理水平。

　　各级国土资源管理部门要在认真组织学习的同时做好宣传工作，使各级政府、各相关部门的领导干部职工和广大群众充分认识基本国情和省情，充分认识国土资源保障发展的重要作用，充分认识保护国土资源的严峻形势，充分认识提高节约集约利用国土资源水平的重要性、紧迫性。通过学习宣传，把保障发展、保护资源、节约集约利用资源的共同责任落到实处，在全社会营造良好的国土资源管理秩序。

　　三、严格执行国土资源管理法律法规政策，全面贯彻落实《意见》，进一步提高保障服务“三大发展战略”的综合能力

　　《意见》按照推进“两个跨越”和实施“三大发展战略”的总体要求，着重从利益机制、责任制度和法律机制等方面构建保障并促进科学发展、加快发展的新模式，坚持多措并举提高资源综合保障能力，落实最严格的资源节约集约利用制度，深化国土资源管理改革创新，依法维护良好管理秩序，实现保障发展更加有力，坚守红线更加严格，利用资源更加高效，服务民生更加优质，人地关系更加和谐的目标。全面贯彻落实《意见》应把握以下重点：

　　一是不断提高国土资源保障服务“三大发展战略”实施的综合能力。各级国土资源管理部门要按《意见》要求，强化土地利用总体规划的引领作用，完善土地利用总体规划修改调整机制，依法按程序进行。在计划管理上，要全力保障重大项目建设用地，按分级管理原则科学分配年度用地计划，确保重大急需项目用地。要按照“坚持多措并举、联动保障”的要求，加强矿产资源勘查和综合开发利用、加强地质灾害防治、切实保障和改善民生以及积极服务芦山强烈地震灾区灾后恢复重建，确保“三大发展战略”健康顺利实施。

　　二是大力提高节约集约用地水平。按照“规划管控、市场配置、标准调控、政策鼓励、监测监管”的原则，《意见》在节约集约用地制度、政策、技术、标准体系方面有一些重大进展和突破。全省各级国土资源管理部门要全面执行最严格的节约集约用地制度，结合各地实际，制定措施全面贯彻落实《意见》的规定。要优化城乡建设用地格局，推进产业项目向园区集中、人口向城镇集中和农用地向规模化经营集中，构建城市新区和产业园区土地利用新秩序。要加强土地市场建设，重点掌握并严格执行工业用地出让不能附带房地产、工业用地使用者不得自主提出变更用途等新的规定。要提高工业用地效率，重点加强对工业园区的管理，研究制定有关约束和激励措施，切实提高工业用地效率。要严格控制项目用地规模，重点是加强建设用地预审，合理布局。切实防止和避免以任何理由圈占土地。要充分挖掘存量建设用地潜力，摸清存量建设用地家底，重点盘活批而未征、征而未供、供而未用的建设用地，破产倒闭企业占地以及旧城区、城中村改造后腾出的土地。

　　三是努力推进国土资源管理制度改革创新。通过国土资源管理制度改革，提供政策支持，可以拓展建设用地新空间，促进“三大发展战略”的实施。各级国土资源管理部门要抓住全面贯彻落实《意见》的有利契机，推进国土资源管理制度的改革完善，促进国土资源优化配置和高效利用。

　　对国家、国土资源部已经批准的改革试点，各地要严格执行国务院、国土资源部规定，规范推进城乡建设用地增减挂钩项目试点，加快实施进度，用好挂钩周转指标；工矿废弃地复垦利用试点、城镇低效用地再开发试点和采矿用地方式改革试点要按照国土资源部的批复尽快组织实施；开展农村集体建设用地流转的成都等国家、省改革试验区、试点市要按国家和国土资源部及省的批复组织实施。鼓励有条件的地方可以按相关规定建立耕地保护基金。

　　已经批准先期开展试点的地方应认真组织实施、及时进行总结评估。

　　四是不断强化国土资源管理共同责任机制。国土资源工作涉及面广、影响面大，需要方方面面的参与、支持和帮助。据此，《意见》按照责权一致的原则，进一步完善了责任制度，强化了各级政府和相关部门的责任，实现国土资源管理由“一家管大家用”向“大家管大家用”转变。全省各级国土资源部门要在当地党委、政府的领导下，加强与相关部门的协调，共同推动建立“党委领导、政府负责、部门协同、上下联动、公众参与”的共同责任机制。切实增强依法行政能力，严肃查处国土资源领域违法违规行为，严格实行问责制。要科学制定考核评价标准和考核办法。每年年底要对各地的耕地保有量、基本农田保护面积、违法违规用地查处、地质灾害防治责任目标完成情况进行量化考核。

　　全省各级国土资源管理部门一定要以党的十八大和省委十届三次全会精神为统领，把贯彻落实《意见》作为今后一段时期工作的重中之重，切实认真抓好《意见》的学习宣传贯彻落实。对照《意见》的规定和要求，加强国土资源管理工作，强化国土资源保障服务作用，要及时总结评估，及时发现新情况，及时解决新问题。

　　各市、州国土资源管理部门请于2013年8月底前将学习宣传贯彻落实《意见》的情况报省厅。