市委惩治和预防腐败体系建设领导小组：
根据《关于开展2013-2017年惩防体系建设总结评估工作的通知》（达市惩防体系办〔2017〕9号）的要求，对照《任务分解表》的主要内容，我局对五年来惩治和预防腐败体系建设工作进行了全面总结，现将工作开展情况报告如下。
一、工作开展情况
五年以来，在省厅党委和达州市委、市政府的领导下，我局认真按照市委《达州市建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作任务分解表》（达市委发〔2014〕19号）和《达州市国土资源系统建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年的实施细则》的要求，紧紧围绕国土资源中心工作，坚持一手抓工作推进，一手抓党风廉政建设和惩防体系建设，切实提升干部作风，为助推我市经济发展提供坚实国土资源保障。
（一）抓组织领导、强化责任落实
我局按照《达州市建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年的实施细则》的要求，成立了由局党委书记、局长任组长、分管领导任副组长、相关科室负责人为成员的领导小组，下设办公室开展具体工作，将任务分解到相关科室。形成局主要领导负总责，分管领导具体抓，各成员紧密配合的工作机制。每年定时召开全市国土资源系统党风廉政建设视频会，制发《党风廉政建设工作要点》和《党风廉政建设工作意见》，局党委书记、局长与各县（市）局、分局局长和市局各分管领导、机关各科室、直属各单位负责人签订《党风廉政建设责任制责任书》。同时，局党委书记、局长和分管领导就落实两个责任主体分别签订了《履行党风廉政建设主体责任承诺书》和《履行党风廉政建设监督责任承诺书》。各党委委员、班子成员签订了《党风廉政建设承诺书》并在局门户网公示。
（二）抓学习教育、强化思想防线
一是全面开展学习型机关建设。坚持“三会一课”制度，制定了《达州市国土资源局国土课堂工作方案》举办“国土课堂”专题讲座，组织干部职工学习业务、法律、法规和政治理论知识。每年召开各类会议学习各级党委、政府和上级国土资源部门关于党风廉政建设工作的精神和新颁布的重要法律法规、条例准则等。
二是深入开展廉政警示教育活动。开展了党建知识竞赛，加强廉政风险防控。通过党建知识竞赛，进一步夯实基层党建工作基础，强化党员干部思想教育。每年邀请市纪委、市检察院领导到我局作党风廉政建设专题讲座，同时近年来我局先后多次组织干部职工赴达州监狱开展警示教育活动，通过高墙电网的现场、监狱警察的严格管教、服刑人员的忏悔，让干部职工心灵受到触动，时刻警钟长鸣。
（三）抓风险防范，强化监督制约
一是按照市委和我局制定的《2013-2017年惩治和预防腐败体系建设实施细则》，积极开展惩防体系建设工作，每年年初制定惩防体系工作计划，编制惩防体系工作台账,重点抓好征地拆迁安置补偿、土地矿权出让和出让金收缴、土地综合整治和地灾防治项目、人事财务管理和国土资源执法监察五大领域的风险防范。全系统每年坚持开展廉政风险管理工作，对照职能职责梳理业务工作流程，查找岗位和个人风险点，制定防范措施。今年5月在全系统干部职工中再次开展廉政风险排查工作，梳理排查出廉政风险点59个，分别对应制定防范措施193条。
二是为从源头防腐，规范全局业务管理工作，建立以制度管事、制度管人的体制机制，五年来机关业务科室和直属事业单位根据职能职责，制定完善了一系列规范性制度。在机关日常管理中先后制定了“三重一大”制度、《专项资金管理办法》、《财务管理办法》、《机关合同管理制度》、《机关经费支出管理制度》，进一步完善了《达州市国土资源局工作规则》等13项制度；在土地矿权出让方面出台了《达州市市区土地（矿权）出让集中交易实施方案》、《达州市国土资源局关于进一步规范土地（矿权）交易工作有关建议意见的报告》等制度；在农村土地整治方面，与达州市财政局联合印发了《达州市土地整治项目和资金管理办法》;在矿业权管理方面出台了《达州市国土资源局关于贯彻<矿业权人勘查开采信息公示办法（试行）>的实施意见》加强矿业权人勘查开采信息公示和实地核查,与市安监局联合印发了《关于进一步加强金属非金属矿山监督管理的通知》;在国土执法方面出台了《国土资源动态巡察制度》、《国土资源违法案件行政执法程序》;在征地拆迁安置方面于2013年9月修订了《达州市征地拆迁补偿安置办法》，汇编了《达州市中心城区征地拆迁补偿安置政策答疑手册》。通过制度规范业务工作流程，加强了对重点项目、重点环节的监督制约，全局形成了依法办事、依章办事的工作格局。
三是严格贯彻执行《达州市行政权力依法规范公开运行电子监督办法》，制定了《达州市国土资源局关于印发<达州市国土资源局行政权力依法规范公开运行平台电子监督系统管理办法（试行）>的通知》《达州市国土资源局关于印发<行政权力依法规范公开运行考核办法（试行）>的通知》建立行政权力监察运行平台，行政审批、行政处罚全部上网公开运行。梳理行政许可、行政处罚、行政征收、行政检查等权力类型共138项，并建立了达州市国土资源局行政权力流程和风险图。
（四）抓作风整顿，强化干部作风
一是持续用力开展正风肃纪工作。严查违规收受红包礼金和有价证券、违规发放津贴补贴、奖金福利等违纪行为，每年全系统2000余名干部职工均作出承诺拒收不送红包礼金和有价证券，确保中央“八项规定”精神落到实处。结合“庸懒散浮拖”专项整治工作，对全体干部职工到岗情况和上班纪律进行不定期检查，杜绝“庸懒散浮拖”现象发生。2013年以后出台了《公务接待费管理办法》等经费管理具体实施办法，切实加强“三公经费”使用管理，进一步完善制度、堵塞漏洞。积极开展“切实解决发生在群众身边的‘四风’和腐败问题”专项整治活动。
二是推进机关作风建设。下发了《关于进一步加强作风建设的通知》,切实改进机关作风,从今年9月起在全系统开展作风建设活动，截止目前共收到个人学习笔记和整改清单20余份，干部职工通过剖析问题、亮晒差距，促使全系统干部职工履职能力、业务水平、行政效能全面提升。
三是结合“133”、“清源行动”等，专项整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，维护群众的合法权益。开展了达州市国土资源系统政风行风群众满意度测评反映问题专项整治，全系统聘请100余名管理服务对象，监督国土资源管理各项工作并提出意见建议，我局的政风行风排名逐年得到提升。
（五）抓监督检查，确保依法行政
一是强化重点工作、重要岗位监管力度。重点加强对干部选拔、人事任免、重大物资采购、工程招投标、土地和矿业权交易等方面的监督管理，在土地和矿业权出让方面，进一步健全公共资源交易领域监管机制，对土地和矿业权交易现场派专人进行监督。在人事管理方面，严格干部选拔动议、民主推荐、组织考察、党委酝酿和党委票决工作程序，规范操作，把好廉政建设、任前公示、任前谈话等重要关口，干部提拔局纪委均要出具被提拔同志党风廉政建设执行情况报告，五年来局纪委和人事科教科分管领导对新提拔的30余名科职干部都开展了任前谈话。
二是在重点工作方面，局纪委牵头对国土系统土地和矿业权审批、征地拆迁安置、执法监察、土地综合整治、地灾项目治理、政府采购等重点工作开展监督检查。2015年8月印发了《达州市土地管理领域专项整治行动工作方案》，在全系统开展“土地管理和矿产资源领域”专项整治工作。配合省厅完成了对各县(市)局2013年以来土地开发整理项目进行专项检查。今年印发了《达州市煤矿超层越界开采专项检查整治督查方案》开展煤矿超层越界开采专项检查整治督察工作.有效防止了腐败行为发生。
三是加强干部履职监督，充公发挥内部审计免疫功能。2013年以来先后完成了档案信息中心、土地储备中心、地环站、执法监察支队等直属单位负责人的内部经济责任审计，对审计发现的问题提出了整改意见，促进了被审计单位进一步完善内部管理，确保领导干部依法行政、廉洁从政。
（六）抓案件查处，严肃惩处腐败
注重案件线索清理及问题处理，始终坚持对违法违纪行为“零容忍”，重点对违反中央“八项规定”问题、专项资金使用不规范问题、征地拆迁和工程建设领域中的违规违纪问题、执法监管和公共窗口行业违规违纪等四类问题，先后开展了执行不力和侵害群众利益、领导干部收受红包礼金及“庸懒散浮拖”等问题的专项整治活动，坚决防止“四风”反弹。密切注意“四风”新动向新表现，抓早抓小，防微杜渐，对线索台账逐级进行了清理，对发生“四风”典型案件及“庸、懒、散” 典型案件根据《达州市国土资源局廉政谈话制度》、《达州市国土资源局过错责任追究制度》启动问责，重大腐败案件和其它严重违纪违法案件严格实施“一案双查” 。五年来，共调查核实举报信访件五十余件，均已办结,全市国土资源系统违法违纪人员达***人次，其中市本级*人。
（七）抓工作落实，确保完成协办任务
按照市委《达州市建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作任务分解表》（达市委发〔2014〕19号），对照《任务分解表》的主要内容，我局积极协助市纪委，主动作为推进各项工作任务全面落实。
1.深化公共资源配置市场化改革完成情况。
五年来，为进一步深化公共资源配置市场化改革，一是结合达州市实际情况，经市政府批准出台了《达州人民政府关于进一步加强土地出让管理的实施意见》、《达州人民政府关于进一步加强矿产资源开发管理的实施意见》、《达州市国土资源局关于贯彻落实进一步加强矿产资源开发管理的实施意见》（达市国土资发〔2015〕64号）、《达州市国土资源局关于贯彻落实严格控制和规范矿业权协议出让管理工作的意见》（达市国土资发〔2016〕56号），将土地、矿产资源全部实行有偿出让，土地和新设矿业权全部纳入市公共资源交易和服务中心公开出让。二是为进一步规范土地（矿权）出让集中交易具体操作办法，我局会同市公共资源交易服务中心制定了《达州市市区土地（矿权）出让集中交易实施方案》、《达州市国土资源局关于贯彻<矿业权人勘查开采信息公示办法（试行）>的实施意见》（达市国土资发〔2016〕127号），加强了矿业权人勘查开采信息公示和实地核查；三是为进一步加强土地评估中介结构管理，我局在市公共资源交易服务中心公开选择建立了土地评估中介机构库，凡涉及办理土地出让手续，一律在土地评估中介机构库公开抽取土地评估机构开展地价评估。五年来，我局严格执行土地管理法及国家、省、市关于土地、矿业权出让的有关文件规定，无一例无法违规行为。经统计，从2013年至今，我局公开出让土地共计25宗1784亩，获取土地出让收入共计63.49亿元；市本级出让新立采矿权2宗，其中：委托万源市国土资源局挂牌出让1宗，采矿权价款收益52万元；委托市公共资源交易服务中心公开拍卖1宗，采矿权价款收益180万元。自2015年7月1日起，市政府批准的土地、矿权出让和二级市场转让签证等交易环节工作，全部移交市公共资源交易服务中心。
2.坚决纠正损害群众利益的不正之风完成情况。
一是统筹全市重大项目用地征地报批工作，保证拆迁合法性，建立了内部协同机制，完善了国土资源部门内部报批相关资料要求。加强了与发改、财政、人社等部门的协调衔接，建立了联席会议制度，配合相关部门指导项目用地单位落实用地的前置要件。结合“133”专项整治和清源行动，严厉查处非法占用、征收农民土地，擅自进行非农业建设行为，切实维护农民的合法权益。对征地农民补偿采用直补到户的方式，确保征地补偿款的不截留、不挪用，及时、足额的发放到农民手中。通过规范征地补偿程序，逐步提高征地补偿标准，被征地农民生活补贴制度，努力实现“征地、补偿、保障”三同步，取得了明显成效。
二是增添措施，加快征地拆迁工作推进。加强与人社、公安、财政、林业等部门的协作配合，对市征地事务中心实施的征地补偿项目，建立补偿台帐，对遗留问题由分管领导挂牌督办，明确完成时限。对向通川区政府下达的征拆任务的征地补偿项目，派人指导通川区征拆办依法依规开展征地拆迁补偿安置工作。对全市交通重大项目征地拆迁进展实行《周报告制度》，分管领导每月定期召集一次征拆工作推进会，解答具体问题，提出相关要求。2013年至2017年，共完成市级25个重点项目及中心城区各类建设项目征地6125.3645亩，拆迁房屋2589户5744人，房屋面积412034.37平方米
三是完善征拆政策，从制度层面保障征拆进度。于2013年9月修订了《达州市征地拆迁补偿安置办法》，汇编了《达州市中心城区征地拆迁补偿安置政策答疑手册》。今年以来启动了47-1号令修改程序，拟定《达州市中心城区部分区域农房拆迁市场化安置实施意见（试行）》、《达州市征地事务中心房屋拆迁安置工作管理制度》和《达州市房票使用管理试行办法》，已报市政府法制办审查。配合省厅制定《四川省新一轮青苗和地上附着物补偿标准修订技术方案》。
二、存在的问题
通过近几年的努力，我们已初步形成了一套以制度管权、制度管事、制度管人的工作机制，廉政风险得到有效防控，有力促进全市国土资源管理事业健康发展，但我们也深知，全系统党风廉政和惩防体系建设的形势依然十分严峻，面临的压力仍然很重，广大党员干部尤其是各单位党政一把手对抓好党风廉政建设和反腐败工作认识还需进一步提高，措施还需进一步加强，责任还需进一步落实，警钟还需进一步长鸣。
三、下一步工作打算
在今后的工作中，一方面，我们将继续要求广大干部职工始
终坚定正确的理想信念，坚决克服对不良风气的从众心理，坚决克服对法律法规制裁的侥幸心理，筑牢拒腐防变的钢铁长城，走好、走稳人生的每一步；另一方面，我们将对新形势进一步分析，对压力认真对待，将在预防、监督、制度、惩处上下功夫。
（一）强力推进党风廉政建设和反腐败工作，着力营造风清气正的干事氛围。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央“八项规定”、省委省政府“十项规定”和市委市政府“十一项规定”，严防“四风”问题反弹。全面落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行党风廉政建设“一岗双责”和“一票否决”制。健全廉政风险防控体系，切实规范领导干部和关键岗位权力运行，严防权力失控和滥用。进一步加强作风建设，持续深化“查问题、亮差距、增责任、提效能”等系列专题活动，严格上下班时间、工作纪律、请销假制度执行，着力整治“庸懒散浮拖”行为。
（二）完善制度建设，规范权利运行。不断完善党风廉政建设和反腐败工作制度,建立健全权力运行和监督机制,真正用制度管事管人管权。通过制度规范和限制权力的滥用，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。
（三）加大专项督查力度。加强对局党委重大部署贯彻落实情况实施督查，强化对土地矿产出让、土地整理、征地拆迁安置等高风险领域的执纪监督，严肃查处土地矿产审计整改不到位、地质灾害防治预警失职、国土资源重点改革推进迟缓等履职不力的典型案件。加强群众监督和舆论监督，加强对侵害群众利益不正之风、腐败问题等的经常性监督检查和专项监督检查。
（四）积极运用“四种形态”监督执纪。坚持抓早抓小，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。把监督执纪的关口前移到盯住违纪行为上来，及时分类处置违纪问题线索。加强群众监督和舆论监督，定期曝光违纪问题，坚决查处基层不正之风和腐败现象。
（五）加强纪检监察干部业务培训。加强全系统纪检监察干部学习培训，努力提高素质，深化“两首先四过硬”，打造忠诚干净担当的国土资源系统纪检监察队伍。
今后，我们将以更高的标准、更严的纪律要求自己切实做到对党和国家无限忠诚，对广大干部群众关心爱护，切实加强对干部职工队伍的管理，督促全系统干部职工严格遵守政治纪律、工作纪律、办案纪律、保密纪律和廉政纪律，牢记党和人民赋予的神圣职责，全面贯彻科学发展观、团结拼搏、求真务实、锐意进取、扎实工作，为达州经济社会发展做出更大的贡献。
中共达州市国土资源局纪委
2017年11月2日