各县（市）国土资源局、分局，县（市、区）农业（林）局：
为贯彻落实《四川省国土资源厅 四川省农业厅关于加快开展永久基本农田划定方案编制和论证审核工作的通知》（川国土资发〔2016〕136号）要求，进一步规范永久基本农田划定方案编制，加快推进方案论证审核，确保规划调整完善工作顺利推进和年底前全面完成全域划定工作，现将有关事项通知如下：
一、深刻认识划定方案编制和论证审核工作的重要意义
土地利用总体规划调整和永久基本农田划定，两者互为基础、互为条件。永久基本农田划定方案论证审核的完成是规划调整方案报批的必备条件。我市将不折不扣地执行“各级规划调整方案报批前，应先行完成同级永久基本农田划定方案论证审核，论证审核通过的，出具审核意见，作为规划调整方案报批的必备要件；论证审核未通过的，上级政府不得批准下级规划”的规定。各县（市、区）国土资源、农业主管部门要高度重视，加快编制县级永久基本农田划定方案，经同级人民政府同意后，及时报上级国土资源、农业主管部门论证审核。
二、准确把握划定方案编制的相关要求和主要内容
（一）尽快分解下达永久基本农田划定目标任务
各级永久基本农田划定目标任务逐级分解下达是各级永久基本农田划定方案编制的前提条件。各县（市、区）要迅速行动起来，将永久基本农田划定目标任务分解下达到乡镇。
（二）划定方案的编制要求
划定方案主要围绕已有基本农田划定和保护成果、目标分解下达情况、城市周边划定任务落实情况、全域永久基本农田划定情况、划入划出情况及依据等方面编制。重点在划定任务是否达到规划目标，划定目标任务是否分解下达，城市周边划定任务是否落实到图斑地块、地类是否符合划定要求、质量是否提高、布局是否稳定、划入划出依据是否充分、调整依据是否充分等。
（三）划定方案的主要内容
城市周边和全域永久基本农田划定要充分衔接，划定成果要全部纳入地方各级规划调整方案，两项工作统一方案编制，同步完成。县级永久基本农田划定方案主要包括以下几个部分。
1．已有基本农田划定和保护成果情况。2014年末耕地现状、已有基本农田成果，包括数量、地类、坡度、质量等别情况。
2．永久基本农田保护目标任务分解下达情况。规划调整完善方案确定的永久基本农田保护目标任务分解下达情况、目标调整情况及其依据。
3．城市周边划定任务落实情况。说明县级城市周边划定任务下达和落实情况，说明城市周边范围内划定永久基本农田的数量、质量、形态。
划出补划情况。划出补划按照城市周边“范围不变、面积不减、质量不降”的原则进行局部微调，提供证明材料，在划定方案中予以说明。市国土资源局和市农业局组织论证审核时将采取室内审查或现场抽查方式对划出补划情况重点进行核实。
落实情况。说明城市周边永久基本农田划定任务下达后截止10月31日“落地到户、上图入库”的完成情况。
4．全域永久基本农田划定情况。包括全域划定永久基本农田数量、质量、布局、地类、落实到图斑地块等情况。还需说明此次划定对比规划调整完善前划入划出情况及依据等。
5．划定工作安排及保障措施。依据永久基本农田划定和规划调整完善工作部署要求，说明划定方案论证审核、落地到户、上图入库、成果验收等工作安排及具体完成时限；明确永久基本农田划定保护、建设和监管等保障措施。
县级划定方案参考格式见附件。
三、规范有序开展划定方案论证审核
（一）论证审核的主要内容
对划定方案的内容完整性、规范性进行审核；对划定方案报送和城市周边划定任务下达程序合规性进行审核；对划定方案的可行性、合理性进行综合评价，依法依规提出论证审核意见。
（二）论证审核的组织实施
各县（市、区）划定方案的论证审核由市划定小组统一组织，市领导小组办公室具体实施。论证组负责论证，提出论证审核初步意见；核定组负责审核，通过会议集中审核，提出论证审核意见。论证审核通过的，由上级国土资源、农业主管部门出具审核意见，作为规划调整方案报批的必备要件。县（市、区）划定方案论证审核按照以下程序开展：
1．上报。经县（市、区）人民政府同意，由县（市、区）国土资源、农业主管部门将划定方案联合上报市国土资源局、市农业局。
2．论证。论证组对县级划定方案进行论证，重点对永久基本农田保护目标任务分解下达情况、方案内容完整性、城市周边划出补划合理性可行性、划定的永久基本农田到田到户情况等开展论证，提出论证审核初步意见，初步意见结论为“符合审核条件”的，提交审核，否则需整改后在1周内再次提交论证。
3．核定。核定组通过会议集中审核。审核意见结论为 “通过”的，市国土资源局和市农业局办公室联合发函出具论证审核意见，作为县级土地利用总体规划调整方案报批的必备条件。
（三）论证审核的工作时限
县级划定方案务必在11月20日前上报市国土资源局，市国土资源、市农业局将及时开展论证审核，确保在12月31日前完成并出具论证审核意见。
四、倒排工期加快开展全域划定下一阶段工作
各地要充分认识到划定工作时间的极端紧迫性，全域划定重点工作年底前务必全面完成，判断标准主要有两条，一是县级划定方案通过上级国土资源、农业部门论证审核；二是县域全域划定成果完成县级自验、市级验收后及时以市州为单位报送省级技术性检查，报部复核并通过。两者缺一不可。具体时间安排如下：
1．2016年11月20日前，县级划定方案上报市国土资源局和市农业局论证审核；各县（市、区）完成城市周边划定落地到户上图入库工作；完成城市周边划定与现有县域全域划定阶段性成果衔接和县域全域统一建库，完成县域全域划定成果县级自验和市级验收；
2．2016年11月30日前，完成以市州为单位划定成果通过省级技术性检查、报部复核整改并通过；
3．2016年12月31日前，完成县级划定方案论证审核工作；
4．2017年3月31日前，完成以市州为单位划定成果省级验收；
5．2017年5月31日前，完成县域全域划定成果数据库逐级备案。
达州市国土资源局 达州市农业局
2016年10月25日