各县（市）国土资源局、通川分局、经开分局筹建办，市局机关各科室、直属各单位：
《达州市国土资源局加强内部管理、改进作风、提升效率、优化发展环境的工作方案》已经市局研究同意，并经市纪委审查通过，现予以印发，请各单位认真抓好落实。原《达州市国土资源局关于加强管理改进作风提升形象的意见》（达市国土资发〔2013〕50号）自行作废，以本通知为准。
达州市国土资源局
2013年6月4日
达州市国土资源局
加强内部管理、改进作风、提升效率、
优化发展环境的工作方案
根据《中共达州市委办公室达州市人民政府办公室关于切实做好党风廉政建设社会评价工作的通知》要求，现结合全市国土资源管理工作实际，提出加强管理、改进作风、提升效率、优化发展环境的意见。
一、全市国土资源系统的现状与问题
全市国土资源系统所从事的具有行政审批、公共服务管理、公共服务的具体职能共有13项，其中审批项目为7个，分别为：建设项目用地预审；建设项目临时用地审批；农村集体土地建设用地许可；国有土地使用权改变用途审批；国有土地使用权转让许可；国有土地使用权出让、划拨、租赁审批；采矿权审批（含划定矿区范围、申请、变更、转让、注销、延续）。公共服务项目有6个，分别为；土地开发、复垦整理立项；农地转用、土地征收审核（初审）；土地所有权、使用权、土地他项权利确认登记；变更土地使用权登记；注销土地使用权登记；地质环境影响评价审核。
全市国土资源系统主动作为，认真履职，在资源保护、资源保障、为民服务等各个方面均取得的显著成绩，为达州经济社会发展作出了积极贡献，但仍存在一些不容忽视的问题：一是行政审批窗口一次性告知不彻底，导致服务对象来回跑，引起不满；二是入驻行政审批窗口项目不彻底、授权不到位，导致工作效率不高；三是个别科（股）室群众观念不强，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象不同程度存在；四是上班迟到、早退、脱岗、串岗，上网打游戏、看视屏、炒股等现象屡禁不止；五是个别干部职工对自身要求不严，责任心不强，办事敷衍应付；六是个别干部职工廉洁自律意识不强，仍然存在不给好处不办事等现象。对这些问题，必须有针对性地采取措施，切实加以整改纠正。
二、加强管理改进作风提升效率优化发展环境的具体措施
加强管理、改进作风、提升效率、优化发展软环境，既是一场攻坚战，也是一场持久战。我们必须将其作为推进国土资源事业又好又快发展的重要工程来抓，持之以恒，一抓到底。全市国土资源系统要以开展“七项活动”为载体，切实达到加强内部管理、改进系统作风、提升工作效率、优化发展环境、提升国土资源部门的外部形象的目的。
（一）开展“改进工作作风密切联系群众规定”执行活动。全市国土资源系统要对照市局制定出台的改进工作作风密切联系群众“改进调研检查、联系帮助基层、精简会议活动、精简文件简报、规范新闻宣传、规范公务活动、严控出访活动、严格文稿发表、厉行勤俭节约、提升行政效能、完善制度机制、领导以身作则、加强监督检查”十三条规定，严格执行落实。市局将适时组织开展各单位落实情况的检查。
（二）开展转作风促发展“回头看”活动。各股（室）、各单位要在去年“转作风促发展”主题活动开展的基础上，组织开展“回头看”。要通过公开举报电话、组织群众评议、开展问卷调查、设置举报箱等方式，深入开展“四再查四再看”：一是再查工作态度、再看是否端正服务意识，是否存在无所作为、作风飘浮的问题；二是再查工作纪律、再看是否遵守规章制度，是否存在不按制度办事、纪律松驰、办事不公、吃拿卡要、以权谋私等问题；三是再查工作质量、再看是否坚持高标准，是否存在推诿扯皮、效率低下的问题；四是再查工作职责，再看是否完成工作任务，是否存在工作责任不落实、该完成的工作没有完成的问题。对重新查找出的问题，要有针对性的制定对策整改；对整改没有到位的，要限期整改到位；对制度机制还有缺失的，要抓紧制定完善。对各单位开展转作风促发展“回头看”活动情况市局将组织考核，依据考核结果进行排名，并奖优罚劣。同时，把考核结果与党风廉政责任制、领导干部述职述谦等年度考核挂钩，作为各单位业绩评定、奖励惩处、干部选拔任用的重要依据。要通过开展“转作风促发展”主题活动“回头看”，切实解决存在的问题，努力使全体干部职工组织纪律明显增强，工作作风明显改进，精神面貌明显改观，服务保障能力明显提高。
（三）开展政务服务窗口提速增效活动。严格执行政务服务窗口“两集中两到位”要求，对国土资源行政审批和公共服务事项再次进行清理完善。一是根据新的规定重新制作一次性告知资料。对7个行政审批和6个公共服务事项所需申报资料、办理程序、办理时间（承诺时限）、收费标准和依据、法定依据逐一重新进行梳理，形成完整规范的国土资源政务服务一次性告知资料。二是精简审批环节。对不需要集体研究决定、报政府审批的行政审批和公共服务事项，全部由行政审批科负责办理。三是提高审批速度。每周市局分管领导分两次到窗口现场办公，集中签字，解决工作中的难题。
（四）开展个人廉政档案建设活动。为加强教育管理和常态化监督，形成集教育、监督、评议、推荐、选拔、任用、奖惩于一体的干部廉政管理体制，市局开展廉政档案建设活动。纳入个人廉政档案的对象包括全市国土资源系统副科级以上领导干部，包括调研员、副调研员、党委委员、主任科员、副主任科员，各县（市）局、分局可以将廉政档案建立的对象延伸到股长、所长及重点岗位人员。个人廉政档案收集的内容包括个人基本情况，拒收或上缴礼金、礼品记录，个人婚姻及变化情况，从事经营与盈利性活动、兼职情况，个人、配偶及子女住房情况，配偶、子女从业情况，其他重大事项报告情况等7个方面。部分内容由本人申报，部分内容需经本单位领导审核存档。干部个人廉政档案由本级国土资源局纪委保存。全市系统个人廉政档案于今年6月底前完成，7月市局纪委组织检查。
（五）开展服务意识教育活动。开展服务意识教育，是推进作风建设的重要抓手。各单位要通过不同的方式和渠道，加强宗旨教育、服务意识教育，使干部职工深化对全心全意为人民服务的认识，立说立行。要通过服务意识教育，在全系统形成从我做起“能办马上办”、“办就办好”的风气，不断优化发展环境。要认真落实首问负责制、服务承诺制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制“五项制度”，力争做到“八个不让”，即不让办事人员在我这里受冷落；不让工作在我这里贻误；不让差错在我这里发生；不让优质服务在我这里打折扣；不让不文明的行为在我这里存在；不让群众的利益因我受到侵害；不让索、拿、卡、要现象在我这里呈现；不让国土资源部门形象在我这里受到影响。
（六）开展廉政承诺活动。各单位要在近期组织党员干部开展一次廉政承诺活动。承诺内容包括：自觉遵守《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等规定，不以权谋私；认真执行党风廉政建设责任制；严格执行财经纪律，不弄虚作假或用公款报销、支付由个人支付的费用；廉洁奉公，不以权谋私，不利用职权和职务上的影响谋取不正当利益；提倡艰苦奋斗、勤俭节约的工作作风，坚决反对讲排场、比阔气，不借过节、生日、婚丧嫁娶、乔迁新居、子女就学、职务升迁等事宜大操大办、收钱敛财；不参加和放任任何形式的赌博、封建迷信和非法宗教活动；管好身边工作人员及亲属，不利用职权和职务上的影响为身边工作人员及亲友谋取利益；不参加影响公正执行公务的宴请、娱乐、健身、旅游等活动；不收受影响公正执行公务的现金、有价证券、支付凭证、礼品馈赠；常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，讲党性、重品行、做表率，树立公仆意识、廉政意识、守法意识，形成“以廉为荣，以贪为耻”的精神境界等。承诺活动开展情况于6月底前上报市局纪检监察室。
（七）开展共建廉洁家庭倡议活动。“国无廉则不安，家无廉则不宁”。家庭是社会的细胞，是8小时工作的起点，也是8小时之后的归宿，是反腐倡廉的重要阵地。为充分发挥家庭在反腐倡廉建设中的特殊作用，市局纪委将向局机关、直属单位全体干部职工家属发出《共建廉洁家庭倡议书》，倡议干部职工家属把好“后院门”、守好“廉政关”，把家庭建设成为 “温馨的港湾”、“廉洁的港湾”、“幸福的港湾”。一要树立“家庭助廉”意识。要引导家庭成员常思贪欲之害，常怀律己之心，常戒非分之想，以德治家，以廉保家；协助配偶廉洁自律、自觉抵制不正之风，做到不以权谋私，不收不义之财，不拿非分之礼；敬畏权力，不插手配偶工作，不利用亲人的职权和职务影响谋求非法利益，把好后院。二要弘扬“勤俭促廉”传统。要大力弘扬艰苦奋斗、勤以养德、俭以助廉的优良传统，在家庭生活中不慕奢华,厉行节约，反对浪费，倡扬时代新风,摒弃大操大办婚丧嫁娶等活动中的陋习；鼓励、支持配偶心系百姓，勤政为民，做一个为民务实清廉的人民公仆，努力当好配偶工作生活上的“贤内助”、廉洁自律上的“廉内助”。三要营造“文化养廉”氛围。要遵守社会公德，讲究家庭美德，树立正确的人生观，提倡公利至上的价值选择，推崇克己奉公的道德人格，倡导以廉为荣、以贪为耻的家风，构建积极、乐观、向上的家庭文化，追求科学、文明、健康的家庭生活方式，自觉抵制拜金主义和特权思想的侵蚀，决不让腐败有可乘之机。四要夯实“日常保廉”根基。常吹家庭“廉政风”，多念家庭“廉政经”，管好家庭“廉政帐”，做好“八小时以外”生活圈、社交圈的廉政监督，时刻提醒和督促家人自重、自省、自警、自励，做到“一身正气上班去、两袖清风回家来”。五要培育“子女清廉”榜样。要争做合格家长，培养合格人才，教育子女诚实守信，热爱集体，关心他人，用自身公正廉明的言行，引导子女从小养成正确的道德操守和法纪观念，营造良好的崇廉尚洁的家庭氛围，为青少年树立清正廉洁的榜样。各县（市）局、分局纪委也要向本局干部职工家属发出《共建廉洁家庭倡议书》。活动开展情况于6月底前上报市局纪检监察室。
三、加强内部管理改进作风提升效率优化发展环境的奖惩规定
（一）奖惩范围
市局机关及各县（市）局、通川分局、经开分局筹建办、直属单位全体干部职工。
（二）奖惩内容
1.工作质量。能认真履行工作职责，严格执行有关国土资源法律、法规、制度和规定，坚决贯彻执行上级机关的工作部署，办事务实高效，相互支持，协调配合，不扯皮、拖拉、推诿，不出差错，公文办理规范，工作时限、质量符合要求。
2.文明服务。做到文明办公，优质服务，工作人员亮牌办公。使用文明用语，禁止服务忌语。举止文明，仪表端庄，着装得体，热情礼貌待人。实行“首问负责制”、工作人员“去向留言制”和职位代理制。
3.廉洁自律。工作人员廉洁奉公，严格执行各项廉政规定。积极倡导厉行节约、艰苦奋斗，反对奢侈浪费。严格执行财务制度以及有关财务管理规定，严格执行廉政准则规定。
4.工作纪律。严格遵守劳动纪律，上班不迟到，下班不早退，上班时间不串岗离岗、不炒股、不玩游戏机或做与工作无关的事，严格请销假制度。
（三）奖惩办法
1.迟到或早退，月累计达三次（含三次）以上的，各局纪委予以警示约谈。约谈仍不改正的，给予政纪处理。
2.上班时间不请假外出，不主动留言，本部门又不知去向的，月累计达五次（含五次）以上的，各局纪委警示约谈。约谈仍不改正的，给予政纪处理。
3.上班时间上网炒股、玩游戏、看视频、聊天等的，第一次各局纪委通报批评教育，第二次各局纪委警示约谈，第三次予以换岗处理。
4.态度粗暴，与来办事的人员无理争吵的，发现一次，各局纪委警示约谈；累计二次的，换岗处理。
5.对违反窗口办文、公示承诺和政务公开制度，产生不良影响的，第一次各局通报批评，第二次换岗处理。
6.工作质量不符合规定要求，办文办事出现差错或失误，未按规定时间完成工作任务的，第一次各局通报批评，第二次换岗处理。
7.对违反廉洁自律规定，情节极为轻微的，待岗处理。
8.严重违纪、违规的，视情节轻重依照有关规定给予党纪、政纪处分。
9.因办事效率高、服务质量好，受到上级领导肯定性表扬，受到服务对象书面表扬或送锦旗表扬的，相关工作人员在年终评先评优和干部提拔时优先考虑。被政务服务中心评为先进个人累计2次（含2次）以上的，在年终评先评优和干部提拔时优先考虑。