按照国土资源部和省国土资源厅的统一部署，达州市国土资源局在市人民政府的领导下，组织编制了《达州市矿产资源总体规划》（2008-2015年）（以下简称《规划》）。本《规划》是四川省矿产资源规划体系的重要组成部份，是加强达州市矿产资源管理和宏观调控的基本手段，是指导达州市矿产资源开发利用与保护的规范性文件，是达州市人民政府及其国土资源主管部门依法审批和监督管理矿产资源开发利用和保护活动的重要依据。现将有关情况说明如下：
一、编制《规划》的依据、指导思想和原则
（一）《规划》编制的依据
《规划》编制的主要依据包括：中央关于“人口、资源、环境”的基本国策，《中华人民共和国矿产资源法》及其配套法规、规章和规范性文件，具体依据有：
1．《中华人民共和国矿产资源法》；
2．国土资源部关于印发《第二轮矿产资源规划编制工作方案》的通知（国土资发[2006]28号）；
3．四川省国土资源厅《关于开展四川省第二轮矿产资源规划编制工作的通知》（川国土资发[2007]1号）；
4．四川省国土资源厅关于印发四川省第二轮市县矿产资源规划编制要点的通知（川国土资发[2007]22号）；
5．《四川省矿产资源总体规划》（2008—2015年）；
6．《四川省矿产勘查规划》；
7．达州市国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要；
8．达州市煤炭资源整合方案
9．达州市煤炭矿业权设置方案；
10．达州市2007年底矿产资源储量、开发统计资料；
11．《中华人民共和国环境影响评价法》；
12．国家环境保护总局关于印发《编制环境影响报告书的规划具体范围（试行）》（环发[2004]98号）。
13．省国土资源厅《关于开展第二轮全省矿产资源规划专题研究的通知》（川国土资函[2007]373号）。
14．省国土资源厅《关于印发四川省第二轮市县级矿产资源总体规划成果要求的通知》（川国土资发[2009]13号）。
（二）《规划》编制的基期、目标年
《规划》编制基期为2007年，规划近期目标年为2010年，中期目标年2015年，展望到2020年。
（三）《规划》编制的指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和发展中国特色社会主义，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，实施“立足资源，统筹区域协调发展战略”，以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为主题，以保护和合理利用矿产资源为主线，以资源节约和综合利用为重点，以科技创新和开放扩大为动力，以市场为导向，以企业为主体，以经济区为载体，以矿冶为支撑，立足资源优势，发展深加工和循环经济，遵循“谁审批、谁规划”和“衔接统一，分工明确，重点突出”的要求，科学规划，积极引导将资源优势转化为产业优势、经济优势，大力改善矿山环境，推进矿产资源开发利用“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”，提高矿产资源的利用水平和管理水平，推动达州市矿业持续、快速、健康发展。
（四）《规划》编制的原则
依据并服从上级规划，与法律法规相一致原则，整体规划、统筹安排，实事求是、因地制宜、紧密结合达州市经济社会发展的需要，按照“谁审批，谁规划”和衔接统一，分工明确，重点突出的原则，坚持矿产资源开发利用与区域经济发展相结合，坚持开源与节流并举、开发与保护并重，在宏观调控下，充分发挥市场的优化配置资源基础作用，矿产资源开发利用与矿山生态环境保护相统一，实行矿产资源分类分级管理等原则。注重规划的科学性和可操作性。
二、《规划》的目标任务
（一）系统开展规划的基础调查与资料收集，进行实地调研，深入做好《规划》六个专题研究，夯实了规划编制基础；
（二）加强达州市矿产资源调查评价与勘查，提高矿产资源对国民经济建设的可供性与可靠性；根据达州市实际，提出矿产资源勘查的总体要求，科学划定禁止、限制、鼓励、允许勘查规划区，制定勘查规划的准入条件，提出引导和鼓励商业性矿产资源勘查的政策措施，合理确定勘查规划区块，指导探矿权的设置和投放数量。
（三）有效调控矿产资源开发利用总量与布局，实现供需基本平衡；明确达州市审批所允许、限制、禁止开发利用矿种，调控采矿权投放数量，分解落实四川省规划有关重要矿产资源开发利用指标，提出具体落实措施。科学划分禁止、限制、允许开采规划区，合理划定开采规划区块，有效指导采矿权的科学设置，促进资源优化配置和整合，划定矿业经济区。
（四）优化矿产资源利用结构、产品结构。提高资源利用效率、保护好有限的矿产资源；
（五）加强矿山生态环境保护和恢复治理，促进经济效益与环境效益相统一。
三、编制《规划》的工作情况
在市政府的领导下，根据国土资源部《第二轮矿产资源编制工作方案》、省国土资源厅《关于开展四川省第二轮矿产资源规划工作的通知》及省厅的统一部署和要求，通过公开比选，2007年6月26日四川省地质矿产勘查开发局区域调查队被确定为编制单位。在《规划》编制过程中，首先于2007年7月2日成立了达州市矿产资源规划编制领导小组和办公室，领导小组下设工作机构有编制课题组。2007年7月5日编制课题组以部、厅、局有关文件和《四川省矿产资源总体规划》（2008—2015征求意见稿）为依据，在《规划》编制领导小组领导下，全面收集、整理了达州市矿产资源勘查现状、开发利用现状、矿山环境保护等方面的基础资料。相继开展了达州市矿产资源供求形势分析专题研究、矿产资源调查评价与勘查规划专题研究、矿产资源开发利用总量布局和结构优化专题研究、矿产资源节约与综合利用专题研究、矿山生态环境保护与恢复治理专题研究和实施矿产资源总体规划的政策措施研究等六个专题基础研究，在此基础上编制《规划》附表、附图和文本。经过4个多月的努力，于2007年11月20日先后完成《规划》文、图、表和专题研究报告的编制工作，在编制单位内部邀请有经验专家进行初审，后因省厅对编制规划的要求有变，未报审。按照2009年3月11日省厅《关于印发四川省第二轮市县级矿产资源总体规划成果要求的通知》（川国土资发[2009]13号）文件要求，及时组织编制课题组对《规划》按要求认真进行修改完善，并及时与市局和各县局联系协调对接，课题组根据内部初审、专家意见、资料对接进行修改后，《规划》征求意见稿于2009年4月30日送达州市矿产资源规划领导小组办公室。规划领导小组将规划征求意见稿送交各县（市、区）政府、市府相关局委征求意见，并于2009年5月17日规划领导小组组织专家对《规划》进行认真审查。编制课题组及时按照审查意见对《规划》文、图、表进行了认真的修改，并与各县（市、区），各局（委）对规划的书面意见进行对接。规划编制课题组根据审查意见、各市（市、区）的意见和全省矿产资源规划对接会有关精神，进行了系统修改完善，现已形成送审稿，编写组根据初审、预审意见，几易其稿，形成现在《规划》文本及附图、附表。《规划》符合达州市州情和矿产资源实际，是一个科学性、适用性、操作性较强的《规划》。
四、《规划》的主要内容
《规划》包括指导原则与规划目标、加强矿产资源调查评价与勘查、合理开发利用与保护矿产资源、矿山生态环境保护与恢复治理、实施规划的措施等五章十五节。现将《规划》主要核心部份说明如下：
（一）切实加强矿产资源调查评价与勘查
20世纪50年代以来，达州市地质矿产调查与矿产资源勘查取得可喜的成绩，为国家基础建设和矿产资源开发利用提供了宝贵的资料。由于体制等方面的原因，市内公益性、基础性地质工作还显得投入不足，商业性矿产资源勘查举步维艰。目前我市资源储量结构表现出基础储量少，资源量多；探明的资源储量少，控制的、推断的资源量多；资源储量的增长幅度普遍低于消耗幅度，部份大、中型骨干矿山企业接替资源匮乏等特点。为了保证达州市“天然气化工产业链”、“煤电冶产业链”、“煤焦化产业链”、“化工产业链”、“建材产业链”等产业链延长发展，确保天然气、煤炭、建材、化工、冶金等强势产业的稳定与发展，实现矿产资源实现长期、稳定、安全、经济地供给，必须要加强矿产资源勘查，努力增加矿产资源可供量，提高矿产资源对经济建设的保证程度。《规划》根据达州市实际，结合省规划要求和对接资料，确定了基础性勘查 2个，商业性重点勘查区25个，危机矿山接替资源勘查2个，划分勘查区块37个，确定探矿权设置总数控制在20个左右，明确了鼓励、限制、禁止调查勘查的矿种和区域，统筹安排了矿产资源的调查评价与勘查，提出了相关监督管理措施，将有效地指导达州市多元化、多渠道投资勘查市内的矿产资源。
（二）强化执法、保护和合理开发利用矿产资源
认真贯彻矿法，坚持“保护中开发、开发中保护”的原则，和“统筹规划，因地制宜、发挥优势、规模开采、集约利用”的原则，《规划》对达州市矿产开发利用的调控方向、调控总量和优化矿产资源开发规模结构、改善矿产品结构等方面进行细化规划。
矿产资源开发利用总量应与经济、社会发展相适应，与市场需求相平衡。鼓励开采煤、水泥用灰岩、矿泉水、地热、石膏、硫铁矿、建筑石料用灰岩、砖瓦用页岩、建筑用砂砾石。限制开采中高硫煤、岩盐等。禁止开采耕地内的砖瓦用粘土矿。加强达县、大竹、开江、宣汉主焦煤和1/3焦煤的保护性开采，控制开采规模，实现全市供需平衡。严格控制新建扩建水泥用灰岩矿山企业，严禁随意扩大生产规模，严禁将优质水泥用灰岩和白云岩作为建筑石料用灰岩开采。
强化执法，加强整顿，优化矿产资源开发的规模结构。新建矿山和现有矿山开采规模应达到允许最低开采标准，走规模化、集约化道路。
发展精、特、优、尖和环保产品，改善矿产品结构。重点发展煤化工及下游产品；提升传统水泥原料、石膏产品的档次；大力开展新型超微细和纳米材料、饰面石材等新型非金属材料。
依靠科学进步，突出技术创新，优化矿业生产技术结构。积极推进矿山技术改造，推广机械化、半机械化采矿；鼓励引进非金属材料改性、超细微的深加工技术；研究开发低品位难选矿产的湿法提取技术，研究开发共伴生矿产高效节能，分离提取和综合利用技术，促进一矿变多矿，提高资源综合利用水平。
根据统筹规划、因地制宜、发挥优势、规模开采、集约利用的原则，规划出共设立了27个重点开采区：其中煤重点开采区8个，建材、化工重点开采区15个，地热资源重点开采区6个，5个重点矿业开采区，限制开采规划区4个，禁止开采区规划区20个。
提高矿产资源综合利用效率，加强“三率”管理，制定矿产资源综合利用指标，2010年采矿回采率在2005年基础上提高2～3%，综合利用率在2005年基础上提高5%，开展综合利用矿山达到应综合利用的矿山的80%以上。
（三）加强矿山环境保护与恢复治理
围绕建设环保矿业的总目标，《规划》坚持矿产资源开发利用与环境保护并重，预防为主，防治结合。在加快资源优势向经济优势就地转化的同时，建立健全矿山地质环境保护机构，切实实行矿山环境保护与恢复治理制度，加强矿山环境和地质灾害的调查与监测，积极推进矿山环境的综合治理，遏制矿山环境污染和环境破坏。规划出矿山环境重点治理区2个，矿山环境重点预防区7个，实施矿山重点治理工程39个。
五、关于几个具体问题的说明
（一）关于《规划》文本、附图、附表的编制
《达州市矿产资源总体规划》（2008-2015年）文本及附图、附表编制，严格按照四川省国土资源部关于印发《第二轮矿产资源规划编制工作方案》的通知（国土资发［2006］28号文）、四川省国土资源厅《关于印发四川省第二轮市县级矿产资源规划编制要点的通知》（川国土资发［2007］22号文）、四川省国土资源厅《关于印发四川省第二轮市县级矿产资源总体规划成果要求的通知》（川国土资发[2009]13号）和达州市国土资源局《关于达州市矿产资源规划编制方案》等文件进行编制。《规划》文本编写按《成果要求》参考大纲进行编写，包括5章15节及编制的说明等内容；《规划》附表包括，达州市主要矿产资源储量表、达州市主要矿区（床）资源储量基本情况表、达州市主要矿产资源开发利用现状表、达州市主要矿山开发利用现状表、达州市主要矿产矿业权现状表、达州市主要矿产品产量、需求量及其预测表、达州市矿产资源调查评价分区表、达州市矿产资源调查评价项目表、达州市矿产资源勘查分区表、达州市主要矿产资源勘查规划区块表、达州市矿产资源开采分区表、达州市主要矿产资源开采规划区块表、达州市主要矿产矿山最低开采规模规划表、达州市主要矿区最低开采规模和最低服务年限规划表、达州市主要矿产品总量指标分解表、达州市探矿权采矿权总量分解表、达州市矿山地质环境恢复治理项目规划表、达州市矿区土地复垦项目规划表、达州市矿山地质环境保护与恢复治理重点区表等15个表；《规划》附图5幅，达州市矿产资源分布与开发利用现状图、达州市矿产资源调查评价和勘查规划分区图、达州市主要矿产资源调查评价和勘查规划区块图、达州市矿产资源开发利用与保护规划图、达州市矿山地质环境保护与恢复治理规划图
（二）关于矿产资源及其他开发利用现状数据
1、矿产资源现状
（1）查明和发现矿种：以《达州市矿产资源总体规划》（2003—2010年）中探明或发现的矿种为主，结合近几年地勘新成果及2007年达州市矿山开采的矿种作了论证补充。
（2）矿产资源储量：《规划》中涉及的储量分为储量、基础储量、资源量、资源储量四种。
2、附表1、附表2中列出的主要矿产资源储量及主要矿区资源储量数据，主要采用《达州市矿产资源总体规划》（2003—2010年）数据，未动用的矿区，原则上储量数据不变，动用矿山采用2007年储量动态监测数据。图、表中的矿产地为小型以上，有探明资料储量的矿区。
3、附表3、附表4列出的全市主要矿产资源开发利用现状表、主要矿山开发利用现状表数据，是以达州市国土资源局《达州市2007年度矿产资源开发利用统计基础表》为基础资料，统计整理的结果。
（三）关于规划指标
《规划》提出的主要目标，总体上与省规划对接后，采取定性规定与定量指标相结合，政策调控与规划指标相结合，突出资源效益指标，弱化产量指标。《规划》提出了矿产资源新增储量等地勘工作指标，设置探矿权控制指标，设置采矿权控制指标，小矿山数减量指标，主要矿产及矿区（床）最低开采规划指标，采选综合回收率等提高资源利用效率指标及矿山环境破坏治理率等矿山环境保护指标，而对规划期各类矿产的需求与产量只提出了主要矿产预测指标，作为各项规划目标的参考依据。
（四）关于《规划》附图
《规划》附图共五幅。成图比例尺1:25万。
1、达州市矿产资源分布开发利用现状图。共有47处矿床（点）。图上标示的矿区（床）编号代号00X与附表2附、矿山编号（00X）表4编号一一对应。矿床（点）按矿产图例不同规模标定，附上地质背景，标明了地理要素，列出了矿产、矿山索引表。
2、达州市矿产资源调查评价和勘查规划分区图。标示了地理要素，调查评价区及主攻矿种、级别，鼓励勘查规划区、限制勘查规划区、禁止勘查区，与附表7、9对应，并分别列出索引表。
3、达州市主要矿产资源调查评价和勘查规划区块图。标示了地理要素，调查评价区及主攻矿种、级别，鼓励勘查规划分区、限制勘查规划区、禁止勘查区、勘查规划区块、主要成矿远景区，并附表7、9、10一一对应，分别列出相应索引表。
4、达州市矿产资源开发利用与保护规划图。标示了地理要素，已设采矿权位置及编号，矿产资源开采分区、矿产资源开采规划区块和矿业经济区，并与附表4、11、12一一对应，分别列出了相应索引表。
5．达州市矿山地质环境保护与恢复治理规划图，标示了地理要素，矿山开采矿种及规模，重点预防区、重点治理区和重点治理工程，并与附表15、16、17对应，分别列出了索引表。
另外：国家级、省级、州级自然资源保护区，主要风景名胜区和重要地质遗迹保护区的范围依据达州市国土资源局、林业局、旅游局提供资料，各图中统一标示。