各县（市）国土资源局、分局党委，经开分局党总支，各科室、直属事业单位党支部：
《达州市国土资源局贯彻落实习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议四川代表团审议时的重要讲话实施方案》经6月19日党委会研究通过，现印发你们，请认真贯彻执行。
中共达州市国土资源局委员会
2017年6月20日
达州市国土资源局贯彻落实
习近平总书记在参加十二届全国人大
五次会议四川代表团审议时的重要讲话
实 施 方 案
一、深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，统筹推动达州国土资源系统各项事业再上新台阶
习近平总书记的重要讲话，思想深邃、内涵丰富，语重心长、情真意切，具有极强的战略性、思想性、指导性和针对性，是引领治蜀兴川和建设幸福美丽达州各项事业发展的总方略、总遵循。全市国土资源系统党组织和广大党员干部要深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，认真贯彻落实省委、市委和省厅党委的部署要求，把思想和行动统一到党中央的决策部署和省委、市委、省厅党委的要求上来，以讲话精神为指引对各项工作进行再审视、再谋划、再部署，对照市委和省厅党委《工作方案》，对各项目标任务进行再分解、再细化、再落实，推动全市国土资源工作不断开创新局面。
（一）充分认识学习贯彻习近平总书记重要讲话精神的重大意义。习近平总书记在全国“两会”期间亲临四川代表团发表的重要讲话，是继2013年来川视察之后又一次对四川全面工作作出明确指示的重要讲话，全省上下倍感振奋、深受鼓舞。习近平总书记的重要讲话，既充分肯定四川经济社会发展和党的建设取得的成绩，又从党和国家大局着眼为四川工作指路定向，提出“推动治蜀兴川再上新台阶，在全面建设小康社会决胜阶段再新功”的殷切希望，并对深入推进农业供给侧结构性改革、坚定不移打赢脱贫攻坚战、扎实开展创新创造、营造风清气正的政治生态等方面提出了明确要求，为全省上下统一思想、抢抓机遇、鼓足干劲、奋力夺取决胜全面小康、建设经济强省新胜利，提供了强大的思想武器和精神动力，是推动达州“12335”总体要求深化落实的重大契机，是广大干部群众凝视聚力推动工作的根本遵循。
（二）迅速掀起学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话精神的热潮。各单位、各科室要通过党委会、支部会、专题会议等形式深入学习习近平总书记重要讲话，结合学习习近平总书记2013年来川视察重要讲话（川委发〔2013〕15号）和对四川工作的系列重要批示指示，准确领会精神实质。要将重要讲话精神纳入干部职工教育培训重要内容，采取读书班、报告会等多种形式抓好学习培训。要多层次开展宣传阐释，推出一批有分量的理论文章，推动重要讲话精神深入基层、深入人心。
（三）牢固树立“四个意识”。旗帜鲜明讲政治，大力强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，以党的旗帜为旗帜，以党的方向为方向，以党的意志为意志，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，确保中央大政方针和决策部署以及省委、市委、省厅党委各项要求在国土资源系统不折不扣得到贯彻落实。
（四）用习近平总书记重要讲话统揽和推动达州国土资源工作。强化理念遵循，把新发展理念贯穿达州国土资源各个方面，坚持稳中求进工作总基调，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，加快形成适应把握引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。把握发展阶段，清醒认识人口多、底子薄、欠发达的基本市情，保持专注发展、转型发展战略定力。突出目标指引，着眼实现“两个一百年”奋斗目标和更好服务全省全市大局，准确把握新形势下的职责使命，奋力打造川渝陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极，加快建设幸福美丽达州。找准路径举措，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持和深化“三大发展战略”，切实按照“12335”总体要求和“681”工作任务，为推动全市各项工作再上新台阶提供有力的国土资源保障。
二、深入贯彻学习习近平总书记关于深入推进农业供给侧结构性改革的重要要求，努力夯实农业发展基础
（五）严格落实耕地保护制度
同步完成全域永久基本农田划定与土地规划调整完善工作，对永久基本农田实行特殊保护。从严控制建设占用耕地，开展耕地质量等级调查评价与监测，严格落实耕地占补平衡责任。全面落实《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》（中发〔2017〕4号）文件精神，按照部、省厅部署，统筹推进健全耕地保护补偿机制，探索耕地保护激励性补偿和跨区域性调剂等工作。（责任单位：规划耕保科、土地利用科）
（六）大力开展土地整治
落实“十三五”土地整治规划和高标准农田建设规划，实施“土地整治+”，统筹运用土地开发整理、高标准农田建设、地质灾害治理、绿色矿山建设、城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发、工矿废弃地复垦利用等相关政策，开展国土综合整治，全年建设完成高标准农田20.68万亩。（责任单位：规划耕保科）
（七）切实保障农业农村发展用地
加大农村建设用地盘活力度，统筹安排农村集体经济组织发展所需用地，大力推进田区、业区、景区、社区“四区合一”建设。（责任单位：规划耕保科）
三、深入贯彻落实习近平总书记关于扎实开展创新创造的重要要求，坚持深化国土资源供给侧结构性改革
（八）着力推动“三去一降一补”
继续严把过剩产能行业新增产能用地、用矿关口，加强执法监管，推动依法依规打击“地条钢”，淘汰水泥等落后产能，化解钢铁、煤炭过剩产能。（责任单位：利用科、矿管科、法规监察科）
坚持去库存和防过热相结合，因城施策科学编制住房用地供应计划，盘活闲置和低效用地，优化用地结构，满足城镇居民改善型需求和新市民住房需求推动房地产市场平稳健康发展。（责任单位：利用科）
积极探索工业用地供应长期租赁、先租后让、租让结合体制机制，允许依法按照出让合同约定分期支付出让金，鼓励利用现有建设用地依法依规发展新产业新业态过渡期内可保持原有用途、原有权利暂不变更，鼓励釆取多种方式盘活土地、厂房等闲置资产。（责任单位：利用科）
（九）推进土地矿产资源节约集约利用
全面实施建设用地总量与强度“双控”行动，大力推动单位GDP建设用地下降。加快城市中心城区、开发区节约集约用地评价。坚决落实“净地”出让，加大闲置土地预防和处置力度。(责任单位：利用科）
落实国家将要出台的矿产资源开发利用水平调查评估制度，结合达州矿产资源禀赋和开釆技术条件实际，大力提升矿产资源 “三率’水平。(责任单位：矿管科）
总结推广节地模式和节地技术，服务保障依法高效用地。开展新一周期国土资源节约集约模范县市创建活动。（责任单位：人事科教科、利用科）
（十）集中出台完善一批政策制度
系统梳理现行各项支持新经济、新产业、新业态、新模式发展用地政策，明确适用情形，细化制度措施。（责任单位：利用科、建管科）
及时研究完善贯彻落实中共中央、国务院《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》、《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》的实施意见。（责任单位：法规监察科、规划耕保科）
制定有关《建设项目用地预审管理办法》、《建设用地审查报批管理办法》、《深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行)》、《关于推进矿产资源全面节约和高效利用的意见》等制度的实施细则或具体意见。（责任单位：规划耕保科、建管科、利用科、矿管科）
四、深入贯彻落实习近平总书记关于扎实开展创新创造的重要要求，以“绣花”功夫聚焦聚力脱贫攻坚
（十一）用好用活用足国土资源政策
用好用足集中连片特困地区县和国家扶贫开发重点县扶贫用地计划指标；对拟于今年摘帽退出的308个贫困村，优先安排增减挂钩、土地整治、地灾防治等国土资源工程项目。落实好国定贫困县3000亩增减挂钩节余指标在省域内流转使用。（责任单位：规划耕保科、地环科）
（十二）进一步加大对口帮扶力度，切实加快推动宣汉县峰城镇豆溪村脱贫步伐。（责任单位：人事科教科，各直属事业单位）
五、深入贯彻落实习近平总书记关于统筹做好稳增长、促改革、惠民生、防风险各项工作要求，保持经济平稳健康和社会和谐稳定
（十三）保障“项目年”建设用地
紧紧围绕“项目年”工作，争取和用好年度用地计划增量，优化年度土地精准保障机制。按照建设项目用地预审和用地报批审查程序新要求，继续做好主动服务、提前介入，优先保障达州机场迁建、营达高速、巴万高速、土溪口水库等30个重大项目和200个重点推进项目建设，助推重点签约项目落地开工。（责任单位：规划耕保科、建管科）
（十四）促进新型城镇化建设
加快完成永久基本农田和土地利用总体规划调整完善工作，协调完成城市开发边界划定工作。落实好“人地挂钩”政策，探索建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。（责任单位：规划耕保科）
积极开展城镇低效用地再开发，鼓励加强公共设施和民生项目建设，促进城镇更新改造和产业转型升级。大力支持“百万安居工程建设行动”，坚持对保障性住房用地“应保尽保”。(责任单位：利用科）
深化保障“百镇建设行动”和易地扶贫搬迁、幸福美丽新村建设。(责任单位：建管科）
（十五）切实加强地质环境保护和综合治理
认真落实生态文明建设各项要求，扎实开展环保督查问题整改落实，继续开展矿山地质环境调查，按要求，推进矿山地质环境保护与治理规划编制工作。合理规划和加快推进矿山地质环境保护项目实施，推进矿山地质环境恢复治理深入开展。(责任单位：地环科）
加强地质遗迹保护和地质公园建设，加快大巴山、千口岭地质公园设施完善和地质遗迹保护工作。加强地下水监测工作，完善全市地下水监测网络。聚焦六大重点任务，突出问题导向，有力有序推进河长制各项工作。（责任单位：地环科）
（十六）支持提升产业发展层次和水平
继续精准保障产业园区和产业项目用地，支持煤炭、冶金、化工、建材、食品、纺织等传统产业转型升级，瞄准，加强新材料、智能制造、清洁能源汽车、电子信息、生物医药等高端产业和产业高端用地保障。鼓励标准厂房、孵化园、大学生创新基地、研发中心等平台建设，重点支持达州经开区升级为国家级。（责任单 位：利用科）
（十七）扎实抓好国土资源领域重点改革攻坚破难
统筹推进农村产权交易改革，争取在制度建设、渠道贯通、产权交易等方面取得实质性突破。（责任单位：法规监察科）
不断深入规范不动产统一登记工作，全力配合做好“六权同确”工作。深入推进自然资源管理制度改革，按照国家、省厅安排，统筹做好扩大国有土地有偿使用范围等专项改革与全民所有自然资源资产有偿使用制度改革、自然生态空间用途管制、自然资源产权制度改革等各项综合性改革各项基础工作。（责任单位：不动产登记和地籍科、规划科、利用处科、矿管科）
（十八）坚持筑牢地质灾害防治生命工程
牢固树立“平战”结合的地灾防治工作思路，层层落实责任，强化汛期防灾机制高效运转，加强防灾科技支撑力度，严防死守筑牢地质灾害防治“生命工程”。加大地质灾害综合防治体系建设力度，进一步规范项目管理，放大综合防灾效益。实施完成至少7处重大地质灾害隐患工程治理和200户分散农户地质灾害防灾避险搬迁安置。（责任单位：地环科)
（十九）加强法治国土建设
不断提升规范性文件监督管理水平，坚持依法行政，全面开展“七五”普法工作，认真做好行政复议、行政诉讼等工作。畅通信访渠道，积极开展化积案工作。（责任单位：法规监察科，各科室）
积极开展国家土地例行督察问题整改，梳理公布行政权力清单，强化内控制度建设，扎实推进行权平台运行，加快国土资源法制化进程。（责任单位：法规监察科，各科室）
六、深入贯彻落实习近平总书记关于营造风清气正政治生态的重要要求，坚持推动全面从严治党向纵发展
（二十）全面加强和规范党内政治生活
坚持把纪律和规矩挺在前面，进一步强化党内法规制度的学习和执行。牢固树立抓好党建是最大政绩的意识，认真落实党建工作责任制，坚持党建工作与业务工作同部署、同推进、同考核，落实好民主生活会、组织生活会，认真落实“三会一课”、民主评议、谈话谈心等制度。（责任单位：人事科教科、办公室）
（二十一）全面落实党内监督责任
深入推进市委巡察发现问题的整改落实，加强整改督促落实和整改问责，完善制度体系。强化党内监督，严肃党的纪律。支持派驻纪检机构履行监督执纪问责职责，配齐纪检工作人员。突出抓好“关键少数”，发挥党员领导干部表率作用。完善干部选拔任用工作机制，压紧压实干部选任、监督责任。（责任单位：纪检监察室、人事科教科）
七、深入贯彻落实习近平总书记关于“一分部署、九分落实”的重要要求，以“责任落实年”活动推动工作抓实抓细抓具体
（二十二）加强组织领导。进一步增强“四个意识”，要切实贯彻总书记关于“一分部署，九分落实”的重要要求，结合今年工作要点及责任分工，抓紧制定贯彻落实的具体措施。主要负责同志是第一责任人，要带头抓贯彻落实，对任务台账要细化工作措施、总结阶段性工作成效及亮点、分析问题建议，及时协调解决工作推进中存在的问题，确保各项任务全面完成。（责任单位：各科室和直属单位）
（二十三）细化措施清单。坚持“清单制+责任制”，对各项任务要明确时间要求，落实岗位责任，形成责任清单，建立工作台账，推行痕迹化管理，重执行抓落实。特别是对重点改革、重要工作和重大项目，要坚持问题导向，“一把钥匙开一把锁”，紧盯不放，久久为功，持续发力。（责任单位：各科室和直属单位）
（二十四）强化督促检查。完善督查督办、考评激励、责任追究工作机制，构建上下贯通、协调联动的工作格局。局领导定期带队赴基层进行督导。对执行不力、工作不实的，要严肃追责问责。（责任单位：办公室、纪检监察室）