各县（市、）局、分局，市局机关各科室、直属各单位：
经局党委同意，现将《全市国土资源系统政风行风群众满意度测评反映问题专项整治工作方案》印发你们，请结合本单位实际认真抓好落实。
中共达州市国土资源局委员会
2017年3月25日
全
测评反映问题专项整治工作方案
为不断加强基层党风廉政建设，加大基层干部腐败问题的整治和查处力度，持续提升国土资源部门形象，按照《四川省国土资源厅办公室关于开展2016年度政风行风群众满意度测评反映问题整改工作的通知》（川国土资办函﹝2017﹞4号）要求，特制定本工作方案。
一、目标任务及指导思想
（一）指导思想
坚持邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会，十八届中央纪委七次全会、省纪委十届六次全会、市纪委四届二次全会精神，按照省厅和局党委的部署要求，紧紧围绕“坚守耕地红线，专注保障发展，倾力改善民生，持续深化改革，坚持依法行政，建设美丽国土”国土资源工作主线，以“改进政风行风、促进行业作风”为主题，以社会各界广泛参与为基础，以加强政风行风建设为核心，着力抓基层强基础，严管理促规范，勇担当转作风，重服务树形象，努力创建人民满意国土资源部门，积极服务全市改革发展稳定大局。
（二）目标任务
根据市委巡察问题、省国土资源厅反馈和全市国土资源系统政风行风满意度测评反映的突出问题，按照“严字当头、小处着手、细处着眼、坚决查处”的总体思路，严查“雁过拔毛”、“苍蝇式”腐败案件，纠正“四风”，整治特权思想，整治收受红包礼金，整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，建设风清气正、勤政廉政、干事创业国土资源干部队伍，大幅提升全市国土资源系统政风行风群众满意度。
二、整治内容
（一）服务质量方面
重点整治对服务办事效率不高、业务素质不强、服务形象不好、办理程序繁琐、审批行为不透明、工作不严谨细致等问题，主要表现有：
1．无正当理由不受理服务事项，设置障碍
2．服务态度差，对办事群众态度生冷硬推，话难听、脸难看、门难进、事难办；
3．不按要求履行一次性告知职责，不按规定出具接件受理通知单，让群众情况不明、维权无据；
4．不按受录同步要求操作，只将已办结件录入电子监察系统，未办理件不录入，逃避电子监察；
5．组织专家评审环节没有计入承诺办结时间，或未按承诺办结时间办结，随意拖延办理时限；
6．与市场中介组织勾结，违规指定咨询、评估、鉴定、公证机构和限定业务联系中介组织，从中收取好处、获取非法利益；
7．审批过程中资料不完整、把关不严密，审查不严格，档案管理混乱，或监管不到位、制度不健全、责任不明确、流于形式；
8．法纪意识缺乏，故意拖延办事，不给好处不办事，给了好处才办事、乱办事；
9．其他不按规定和要求进行行政许可、政务服务的行为。
（二）收费方面
重点整治各类行政事业性收费和隶属行政机关管理的具有经营服务性收费项目的事业单位收费和纳入行政审批前置的各类服务性收费（包括评估、咨询、测绘、检测、鉴定等服务收费），主要表现有：
1．国家、省、市已明令取消禁止收费项目仍在收取；
2．不执行政府定价、政府指导价，超越管理权限、擅自设立收费项目或制定收费标准；
3.
4．擅自将已取消的行政事业性收费项目转变为经营服务性收费项目进行收费，或经批准由行政事业性收费转变为经营服务性收费后，仍按行政事业性收费办法、依托管理审批等行政审批手段强制收费；
5．利用行政权力或行业垄断地位强制企业和个人接受指定服务、强制收费；
6．擅自提高收费标准、扩大收费范围、多头收费；
7．借评比、表彰、培训等名义，强行要求企业或个人以交纳培训费、赞助费、评比费等形式变相收费；
8．暗箱操作，收取费用不开正规收据发票，甚至打白条；
9．其他违规、违法收取费用行为。
（三）执法处罚方面
重点整治行政执法野蛮、粗暴，违反法律规定程序执法的行为，主要有：
1．行政执法人员不严格执行法律法规规定，违反公平、公正、公开原则执法；
2．行政执法人员在行政执法过程中，敷衍塞责、言行粗暴、态度傲慢，违反法定程序办案，行政处罚不履行告知义务，法律手续不全，法律文书制作不规范；
3．执法过程中吃拿卡要、以权谋私、故意刁难，
4．执法中受利益驱动，以罚代管、以罚代处、以罚代法；
5．乱检查、乱收费、乱罚款以及设置行政处罚“陷阱”等；
6．为管理对象出谋划策，逃避法律处罚，从中获取非法利益；
7．与违法者讨价还价、私下勾兑、暗箱操作，以各种方式陷入非法利益格局；
8．其他不按法律、法规、规章规定进行行政执法的行为。
（四）土地矿权出让及征地拆迁、工程项目治理方面
重点整治土地、矿权出让及重点项目领域招投标进行暗箱操作或其他违反规定的行为，主要有：
1．规避招标拍买挂牌出让制度，违反规定设置出让条件；
2．土地储备、土地供应、土地出让和矿业权出让信息公开不及时、不透明；
3．违反规定改变土地类别和用地性质，擅自变更容积率，违反规划设置矿业权，为特定关系人谋取不当利益；
4．擅自决定减交、免交、缓交土地出让金或违规泄露出让、中标底价等违纪违规行为，从中获取非法利益；
5．利用工作之便插手土地整理项目及地质灾害治理项目的立项、设计、招投标、资金使用和工程验收，谋取非法利益；
6．利用职务之便，与被拆迁户勾结，以虚报、冒领、违法建筑
8．
（五）财务管理方面
重点整治制度执行不严，收支混乱的问题，主要有：
1．票据审核不严，导致开支不合理和资金挪用、流失；
2．违反财政预算和资金管理规定，擅自改变资金用途，挪用专项经费，不及时、足额拨付项目工程款、征地拆迁款、地质灾害避让补助等行为；
3．不严格执行国家统一规定，超标准、超范围发放津补贴；
4．擅自提高津补贴标准和离退休人员补助占比，仍继续发放已取消、归并的原津补贴项目；
5．违反规定，乱发钱物和购物卡；
6．违反规定向关联单位（企业）转移好处，再由关联单位以各种名义发放津补贴；
7．以化整为零或其他支出项目等方式搞变通，超标准使用和报销招待费、差旅费；
8．利用公款旅游、吃喝、送礼或进行娱乐消费。
三、工作步骤
专项整治工作时间从2017年3月20至2017年6月20日，分四个阶段进行。
（一）动员部署阶段（2017年3月20日至2017年3月31日）
市局成立政风行风群众满意度测评反映问题专项整治工作领导小组，制定下发《全市国土资源系统政风行风群众满意度测评反映问题专项整治工作实施方案》，各单位对专项整治工作进行动员部署。向社会公布专项整治工作的内容、范围、时间和投诉举报渠道等信息，提高专项治理活动知晓度。加强线索排查，开通举报邮箱，设立专门举报电话（举报邮箱：405258445@qq.com举报电话：2380322）。开展公开接访、定期接访、重点约访和带案下访等活动，进行深入细致的问题线索集中排查，重点对各类信访举报及监督检查中发现的问题进行一次全面清理排查，将排查出问题线索上报市局专项治理工作领导小组办公室。
（二）自查自纠阶段（2017年4月1日至4月30日）
1．广泛征求意见。开拓思维，创新渠道，广泛征集改进全系统政风行风建设的意见和建议。一要畅通渠道。面向社会公布举报电话、设立举报信箱、网络举报等多渠道征求各方对本系统政风行风建设方面的意见和建议。二要采取走出去的办法，调查回访国土资源部门服务对象，电话问询、聘请政风行风监督员、征集第三方调查等深入一线现场听取企业、群众的咨询、投诉。三要深入调查走访。采取领导带队、组织专班等形式，真情走访各级人大代表和政协委员、党政机关干部、企业法定代表人和普通群众等，认真听取社会各界对本系统政风行风建设的要求和呼声。四要采取请进来的办法，开门纳谏。组织召开各类座谈会，听取政府、市场主体、人民群众等多方面的意见和建议，制定解决问题的措施及办法。
2．认真自查自纠。一要开展自查。按照政风行风民主测评反映的内容和要求，组织干部职工查找本部门、本单位在政风行风建设方面存在的薄弱环节和不正之风问题，摆现象、找原因、议危害。做到查找问题不怕难，暴露问题不怕丑，整改问题不怕痛。二要开展明察暗访。市局将成立督导组，对本系统内依法履职、作风建设、政务公开、廉洁自律等情况进行明察暗访，及时发现和纠正存在的问题，做到不护短、不手软。
（三）集中整改阶段（2017年5月1日至5月31日）
1．坚持边查找边整改。要把建章立制和整改落实贯穿于专项整治工作的全过程，对查找的突出问题要进行认真梳理分类，适时召开专题工作会，认真分析问题存在的原因，研究改进措施，抓好整改落实，并逐步形成制度加以规范。
2．认真抓好集中整改。结合上一阶段中查找出的突出问题，对反映的问题、征求的意见和建议作进一步梳理归类，制定切实可行的措施，整改落实。突出问题要想方设法重点解决；能及时解决的或通过努力能解决的问题，要限时解决；暂时解决不了的，要制定整改计划；涉及政策性问题，要作出说明，让广大群众真切感受到国土资源部门整改工作力度和决心。
3.严格问题查处和责任追究。对专项整治活动中存在的突出问题开展集中调查。对发现的问题，属于本级本部门职责范围的，要坚决查处、抓好整改；涉嫌违纪违法的，按照部门职能和干部管理权限，及时移送执纪执法机关。对一些社会影响大、性质恶劣的典型问题及时进行曝光，形成有力震慑作用。
（四）总结提升阶段（2017年6月1日至6月20日）
市局组织对专项整治活动进行全面总结，综合分析存在问题的根源所在。市局专项治理工作领导小组办公室负责收集整理本次专项治理工作的典型案例，对典型案件进行深入剖析，分析发案原因、查找问题规律。运用典型案例加强对党员干部的警示教育，筑牢党员干部思想防线,开展一次集体约谈活动。针对专项治理工作中发现的问题，认真分析总结，查找监管工作上存在的漏洞，组织力量研究制定一批切实可行的监管制度，用制度规范权力运行、规范办事程序，形成用制度管人、管事的长效机制。
四、工作要求
（一）高度重视，加强组织领导。政风行风群众满意度测评反映问题专项整治工作是落实党风廉政建设责任制的重要举措，是提升部门良好形象的重要抓手，为了确保全系统专项整治工作有序、全面开展，各单位要高度重视、加强领导、强化措施、狠抓落实，将专项整治工作开展情况纳入2017年度党风廉政建设责任制检查考核和绩效考核内容。
（二）大力宣传，营造良好氛围。要加强宣传报道和信息反馈,充分运用报刊、电台、电视和门户网站等新闻媒体，大力宣传国土资源部门的工作职能职责和任务，宣传本部门开展专项整治工作的作法和成绩，既要宣传规范执法、优质服务的正面典型，也宣传严肃查处行业不正之风的违纪违规案件，要利用多种形式，争取社会各界和广大服务对象对国土资源工作的理解和支持，在全社会努力营造了解、关心和参与国土资源系统政风行风建设的良好氛围。
（三）强化责任，严肃工作纪律。各单位的主要负责人是此次专项整治工作的第一责任人，要紧密结合实际，明确分工，责任到人，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，相关责任人共同抓的良好局面。对社会反映强烈、不正之风长期得不到有效治理，或对有关问题能整改而不及时整改，甚至边整治边违反的单位，按照党风廉政建设责任制等有关规定，追究相关领导责任。
（四）注重结合，务求取得实效。坚持与“133”专项整治活动结合起来，把政风行风群众满意度测评反映问题专项整治工作作为2017年工作重点，统筹安排，相互促进，进一步巩固和扩大活动成果，确保实现专项整治预期目标。
附件：达州市国土资源系统政风行风群众满意度测评反映问
题专项整治工作领导小组名单
附件
达州市国土资源系统
政风行风群众满意度测评反映问题
专项整治工作领导小组名单
组 长：邓福盛 党委书记、局长
副组长：牟成通 党委委员、副局长
沈明华 党委委员、副局长
杨本武 党委委员、机关党委书记
唐朝晖 党委委员、副局长
成 员：袁明江 纪委副书记、纪检监察室主任
庞佑军 办公室主任
何 飞 法规监察科副科长
雷 涛 规划耕保科科长
罗 颂 建设用地管科科长
廖顶宣 土地利用科副科长
王 川 不动产与地籍管理科科长
胡紫豪 矿产管理科负责人
贾本荣 地质环境科科长
王光斌 机关党委副书记、人事科教科负责人
肖和远 财务科负责人
陈 稳 行政审批科科长