正确研判形势 狠抓作风建设

不断推进反腐倡廉工作取得新成效

达州市国土资源局党委书记、局长罗旭刚

〔2013年2月26日）

同志们：

为贯彻落实中央改进工作作风的要求，我们在全省国土资源系统党风廉政建设工作视频会议刚刚结束之际，接着召开全巿系统党风廉政建设工作会。刚才，明华同志代表巿局党委作了 2012 年度党风廉政建设工作报告，对去年工作进行了系统总结，对今年的工作予以了全面部署，我都赞同，希望大家认真抓好落实。下面，我讲3个方面的意见。

一、保持清醒头脑，客观估价全市国土资源系统党风廉政建设的形势

2012年，全系统在巿委、巿政府和省国土资源厅的正确领导下，认真贯彻落实党的十八大和十八届一中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，积极主动服务，严格规范管理，为全巿加快发展做出了积极贡献。在认真做好国土资源管理工作的同时，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，贯彻落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，突出重点，整体推进，党风廉政建设工作上新的水平。总的评价是：一是认识明显提高，工作力度不断加大，成效比较突出；二是问题依然存在，违纪违法数量高位徘徊，腐败易发高发的体制机制尚未根本解决；三是形势依然严峻，任务仍旧艰巨，需要始终保持清醒头脑。成绩主要体现在6个方面：一是对加强反腐倡廉建设重要性的认识有了新提高。二是扎实开展"两整治一改革"专项行动，国土资源特色惩防体系基本框架全面构建，机制制度不断健全完善，行政权力运行进一步规范。三是坚持对党员干部从严教育、从严管理、从严监督。四是作风建设进一步加强，行风评议名次逐年上升，树立了国土资源部门新形象。五是严肃查处违纪违法案件，违纪违法案件数量逐年下降，2012年受到党纪政纪处理的人数比2011年下降了 120%。六是纪检监察机构自身建设不断加强，纪检监察工作的制度化、规范化水平得到明显提高。以上成绩的取得，是上级正确领导和指导的结果，也是全系统各级党组织、纪检监察部门和广大党员干部共同努力的结果。在此，我代表巿局党委，向全系统为反腐倡廉工作做出积极贡献的广大干部尤其是纪检监察干部，致以诚摯的问候和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，国土资源系统的党风廉政建设和反腐败工作还面临许多新情况新问题， 特别是随着经济社会的快速发展，资源供需矛盾曰益突出，利益关联日趋复杂，各种利益主体竟争激烈，一些不良分子借机通过各种手段拉拢腐蚀我们的干部，我们系统仍处在腐败案件易发多发的时期，反腐倡廉建设压力不减反增。同时，我们在工作中也存在一些不容忽视的问题。主要表现在个别单位对抓班子建设、干部队伍建设和反腐倡廉建设重视不够，措施还不够有力；有的干部以人为本、执政为民的意识淡薄，不依法行政，作风不端正、行为不廉洁、办事不公道、解决实际问题能力不强和慢作为、乱作为等现象还比较突出，损害群众利益的不正之风还时有发生；在土地和矿业权审批出让、确权发证、调查评估、专项资金使用和行政执法等方面，还存在巿场配置机制不够健全，监督管理制度不够完善，一些环节的权力运行缺乏有效制约，存在滋生腐败的土壤和条件。腐败案件还时有发生，特别是出现的科级领导干部贪污受贿案件，社会影响极坏，教训极为深刻。

国土资源领域是中央确定的反腐倡廉的重点领域，是社会关注的焦点、加强监督的重点。全巿国土资源系统各级党组织和广大党员干部要深刻认识党风廉政建设和反腐败工作的长期性、艰巨性、复杂性，增强忧患意识，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，作为政治生命线和国土资源事业健康发展的坚强保障，一刻也不松懈。我们必须要清醒地认识到业务工作做得再好，党风廉政建设和反腐败工作做不到还是等于零，要从思想上引起高度警觉和充分重视，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感立即行动起来，深入研究国土资源管理工作面临的新情况、新问题，认真总结系统反腐倡廉建设好的经验和做法，准确把握违法违纪案件发生的特点和规律，紧密结合实际，从全局上把握好党风廉政建设工作的关节点和着力点，把党风廉政建设列入重要议事日程，放在心上，抓在手上，以强有力的措施扎实做好反腐倡廉工作，绝不能出现"工作上来了、干部倒下去"的现象，不断取得党风廉政建设的新成效。

二、狠抓关键环节，切实把作风建设落实到业务工作和反腐倡廉工作之中

习近平总书记在中纪委十八届二次全会上强调：工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去， 就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。各地区各部门要不折不扣执行改进工作作风相关规定，把要求落实到每一项工作、每一个环节之中。作风是否确实好转，要以人民满意为标准。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。国土资源部门承担着保障发展、保护资源的重要职责，与人民群众根本利益密切相关，必须自觉把作风建设的要求深化到认识里、落实到行动上、体现到工作中。

（一）把作风建设落实到服务保障加快发展之中。国土资源部门服务保障发展任务艰巨，要求我们必须增强服务保障发展意识，把服务保障发展作为国土资源管理工作的中心任务，把服务保障发展的实际成果作为检验工作成效的重要标准。要加强监督检查，确保中央和省委、巿委重大决策部署的贯彻落实，在加强和改善宏观调控、促进转方式调结构、推进城乡统筹发展、房地产巿场调控、节约集约用地、保障和改善民生等重大决策部署的落实上都要有所作为。要创新服务理念、转变服务方式、破解发展难题、提升服务质量，在围绕中心、服务大局中充分展示国土资源系统的重要作用和地位，全力塑造和提升形象。

(二)把作风建设落实到加强监管工作之中。要加强对土地和矿产资源的监管，努力营造公开、公正、公平、有序的巿场环境，努力做到加强监管不缺位、积极作为不越位，真正实现为民履职、为民监管。要把握重点，严厉查处土地和矿产资源违纪违法行为。要紧紧围绕涉及人民群众切实利益、社会关注度高的违规违法批地批矿、征地拆迁补偿、土地整理、矿业权价款评估、地价评估等存在的突出问题，加强动态监管，做到对违法行为早发现、早制止、早处理。要严格执法，敢干碰硬，不怕得罪人。要全面提升监管执法效能，适应新形势、新任务和新要求，转变监管方式，丰富监管手段，不断提升监管实效。

（三）把作风建设落实到维护人民群众合法权益之中。国土资源工作事关人民群众的切身利益，无论是土地还是矿产资源， 都与人民群众的生存和发展息息相关，已成为、并将长期处在社会矛盾的焦点和难关上。要切实保障被征地农民的合法权益，补偿费不到位的坚决不予供地。以发生在群众身边、严重损害群众利益、造成恶劣影响的违纪违法问题为重点，严肃查处损害群众利益的案件。要认真做好群众信访工作，进一步建全完善信访工作机制，对群众反映的问题，要认真受理，逐件调查核实，给群众一个满意的答复。要进一步健全完善利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制，充分发挥政风行风评议、“12336”举报电话、政风行风热线、行风监督员的作用，认真解决群众反映强烈的突出问题，严肃整治在土地征收征用、征地补偿、违法占地、权属纠纷等方面的问题，建立维护群众利益的长效机制。进一步加大基层国土资源所的监管巡查力度，关口前移，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，维护群众合法杈益，促进社会和谐稳定。要按照巿局的部署，积极参与党风廉政建设模范国土资源所创建活动，按照"成立一个创建领导小组，健全完善一套党风廉政建设制度，聘请一批党风廉政建设监督员，建立一本党风廉政建设台账，开展一次民主评议"的"五个一标准"积极争创，把反腐倡廉建设进一步向下延伸。

（四）把作风建设落实到坚持依法行政之中。依法行政关乎社会公平正义。我们要在全系统弘扬法治精神，提高法治意识，强化法律权威，用人民至上、法律至上的理论武装头脑，指导行动，使依法行政成为每个国土资源干部自觉遵守的行为准则。要进一步加强依法行政教育，大力开展法制宣传教育和培训工作。利用信息化手段，细化执法流程，优化执法程序，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决防止和纠正粗暴执法、野蛮执法，真正通过严格规范、公正文明执法，维护好、保障好人民群众合法权益。要进一步强化执法监督，不断深化政务公开，通过强化内部监督、引入群众监督、接受舆论监督，严格行政问责，努力打造"阳光国土"，保证权力在阳光下运行。

（五）把作风建设落实到深入推进反腐倡廉建设之中。要扎实开展创先争优活动，深入开展反腐倡廉教育，加强《廉政准则》等法纪法规的学习和执行。要强化监督制约，对各级领导干部要严格要求、严格教育、严格管理。要认真执行厉行节约、反对奢侈浪费的规定，严格规范外出考察活动，严控公务接待。要坚决落实党内监督条例等制度，通过谈话、报告有关事项等方法，加强对各级领导干部特别是"一把手"的监督。要进一步规范行政权力运行，保障权力正确行使。围绕"人、财、物"管理等重点岗位和重点环节，建立健全预防、监督、惩治相结合的全方位监督机制。要认真贯彻中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定和省委十项规定、巿委巿政府十一项规定，重点治理公款吃喝、公款参与各种娱乐活动、变相公款旅游、违规收受礼品礼金等典型问题。要高度重视，进一步抓好政风行风建设，已经取得行风评议好名次的单位，要保持荣誉；名次较低的单位，要加大措施，争取新的进步。要加大对违纪违法案件查办力度，严惩腐败分子。要始终保持对查办案件工作的高压态势，对违纪违法人员要严肃处理、决不姑息。要进一步健全信访举报制度，畅通反映和发现问题的渠道。要坚持依法办案，严格执纪。要注意剖析典型案件的发案原因，查找问题，整章建制，加强管理，堵塞漏洞。要深化工程建设领域突出问题专项治理，对发现的问题，要抓紧整改到位，建立起工程项目建设的长效管理机制，确保工程优质、资金安全和干部廉洁。

三、严明政治纪律，确保反腐倡廉各项任务落到实处

党风廉政建设是一项长期复杂艰巨的系统工程，全系统一定要以高度的政治责任感，牢固树立"抓国土资源管理是本职，抓党风廉政也是本职"的意识。反腐倡廉建设能否抓好，加强领导是关键，落实责任是保证。各级国土资源党组织一定要切实担负起反腐倡廉建设的政治责任，坚持两手抓、两手都要硬，以反腐倡廉建设的实际成效取信于民。

(一）严明政治纪律，落实党政齐抓责任

要严明政治纪律，坚决维护中央权威和国土资源事业大局，确保政令畅通，不断提升国土资源管理的公信力。要继续坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪检监察机构组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与的领导体制和工作机制。各单位领导班子要牢固树立责任意识，自觉承担起推进反腐倡

廉建设的政治责任和领导责任，将党风廉政建设责任制与党政领导干部行政问责制结合起来，与廉政风险防范管理结合起来，形成切实有效的党风廉政建设责任体系。各单位一把手必须负起党风廉政建设第一责任人的职责，把反腐倡廉建设纳入工作总体布局，摆在突出位置谋划和部署，严格落实责任分工，领导班子其他成员要落实好"一岗双责"，坚持管业务与管党风廉政建设相结合，互促互进, 切实负起对职责范围内的党风廉政建设的主要领导责任，做到国土资源工作延伸到哪里，党风廉政建设就深入到哪里。纪检监察部门要抓好党风廉政建设责任制的分工协调，认真抓好责任分解、责任考核、责任追究三个重要环节的落实，尤其是要进一步加强倒逼机制建设，以权力问责倒逼领导重视，以责任追究倒逼责任到位，以量化考核倒逼工作落实。

(二）加强监督制约，建立科学民主决策机制

一是要在加强对权力行使的监督和制约这个关键问题上下功夫，坚持责权统一，在涉土涉矿行政审批和出让、重大资金使用等重要事项上,推进科学民主决策。要进一步完善民主集中制、集体决策、述职述廉、诫勉谈话、廉政谈话等规章制度，探索建立决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度，形成科学规范、互相制约的决策机制和办事流程。要不断加大政务公开和信息公开的力度，坚持权力阳光运行，增强决策透明度，切实规范权力和提高效能。二是要加强督促检查，加大对中央和省巿重大决策部署落实情况的检查力度，坚决纠正上有政策、下有对策的行为， 严肃查处有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。同时，要围绕深化改革和保持系统稳定，加强党风廉政制度贯彻落实情况的监督检查，力度要大，频率要高，要求要严格，把监督关口前移，边查边整改，把问题发现并解决在萌芽状态。

(三）加强纪检监察队伍建设，提高工作水平

纪检监察部门是维护系统党纪政纪的职能部门，纪检监察队伍是党风廉政建设和反腐败斗争的中坚力量。一是各县（巿）局、分局党委要加强对纪检监察工作的指导，积极支持纪检监察部门履行职责、开展工作，帮助解决遇到的实际困难和问题，推动落实反腐倡廉各项任务。二是要加强系统纪检监察队伍建设，扎实开展好"三项建设活动"，确保纪检干部能力素质进一步提高、思想作风进一步改进、基层组织进一步健全、队伍形象进一步提升、长效机制进一步建立。三是纪检监察干部要切实履行职责，深入分析和研究当前反腐倡廉建设中遇到的新情况、新问题，大力推进反腐倡廉理念思路、工作内容、方式方法和体制机制创新，积极探索反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等方面的新思路、新举措、新办法，加强和改进执法监察、廉政监察和效能监察工作，充分发挥行政监察职能作用。同时，必须严守自己的政治底线、职责底线和人格底线，要把严格自律作为纪检监察干部基本的政治觉悟、基本的行为习惯和基本的价值尺度，严格执行党的各项规定和纪律要求，努力造就一支"对党忠诚、执纪为民、改革创新、奋发进取"的国土资源纪检监察干部队伍。

廉洁则政兴，腐败则政息。纪律凝聚正能量，廉洁成就大事业。同志们，全巿系统党风廉政建设和反腐败工作形势严峻，任重道远。我们要在思想上、组织上、行动上与党中央保持高度一致，贯彻不打折扣，工作不做虛功，令行禁止，不得含糊；要勇于破除惯例、克服惯性，更加自觉、更加深入地转作风、反腐败; 不等待，不观望，不犹豫，从现在做起，从自身做起，从点滴做起，把党风廉政建设的各项要求落实到自觉行动之中，营造风清气正的良好风气，持续推进党风廉政建设取得新成效，为推动全巿国土资源管理事业科学发展提供坚强保障！