各县（市）国土资源局、分局，机关各科室、直属各单位：
现将《2018年党风廉政建设和反腐败工作实施意见》印发给你们，请各单位结合实际认真贯彻落实，切实肩负起党风廉政建设主体责任和监督责任。局党风廉政建设和反腐败工作领导小组办公室要加强督查和考核，对党风廉政建设主体责任和监督责任不落实，情节严重的，给予党纪政纪处分。请县（市）国土资源局、分局于4月10日前将具体实施意见报市局党委。
中共达州市国土资源局委员会
2018年3月29日
2018年党风廉政建设和反腐败工作
实 施 意 见
为贯彻落实省国土资源厅党委和达州市纪委关于2018年党风廉政建设和反腐败工作的部署要求，切实落实党风廉政建设主体责任和监督责任，现提出如下实施意见。
2018年党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中纪委十九届二次、省纪委十一届二次全会精神，按照市纪委四届三次全会和省厅党风廉政建设工作视频会议部署，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，加强政治建设，严肃党内政治生活，强化政治监督，深化作风建设，坚持挺纪于前，坚持标本兼治，惩防并举，打造忠诚干净担当的干部队伍，把国土资源系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进，巩固和发展风清气正的政治生态。
一、坚持以政治建设为统领，不断提升“四个意识”
（一）加强组织学习，提高政治站位。深入推进“两学一做”常态化制度化，认真学习贯彻党的十九大、中纪委十九届二次全会精神，深入学习领会习近平总书记重要讲话的内涵要义，准确把握党中央对全面从严治党形势的分析判断，提升党性修养，不断提高“四个意识”，坚持党领导一切，做到党建与业务有机结合、深度融合，以党的建设成效推动和保证国土资源各项改革发展任务落实落地，见到实效。
（二）严肃党内政治生活。不断增强党内生活的政治性、时代性、原则性和战斗性，夯实全面从严治党的基础。切实贯彻民主集中制原则，严格按程序决策，按规矩办事，坚持集体领导，分工不分家，同心更同向，不断提高领导班子的科学决策、民主决策水平。严格党的组织生活，认真落实“三会一课”、主题党员日等基本制度。
（三）严明政治纪律和政治规矩。认真学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》精神，从严从紧，切实加强对党内政治生活状态、党的路线方针政策和民主集中制执行情况的监督检查。
二、切实抓好“关键少数”，压紧压实“两个责任”
（一）强化“主体责任”，严格落实“一岗双责”。进一步明确全市国土资源系统各级党组织党风廉政建设的主体责任和“一把手”的第一责任人责任，细化责任清单，切实把“一岗双责”落实到每个成员。全市国土资源系统各级党组织和党委书记要认真落实党建工作责任制和党风廉政建设责任制，严格落实“一岗双责”。“一把手”是第一责任人，要亲自抓、主动抓、严格抓、经常抓，切实履行“第一责任”。党委成员要把全面从严治党当作份内之事、应尽之责，不能推诿搪塞，主动把自己摆进去，真正把担子挑起来，种好分管领域“责任田”。要通过建立健全述职述廉、约谈、工作考核等制度，层层传导压力，推动全面从严治党向基层延伸，以开展“作风建设年”和创建“模范国土所”活动为重要抓手，大力加强县（市）局、分局和基层国土资源所党风廉政建设。
（二）加强内部监督，健全风险防控体系。认真开展廉政风险排查，完善项目廉政监督机制。加强对“一把手”的监督，强化对行政审批、重大项目立项、大额资金分配使用、人事管理、执法监察等关键环节和重点部位的监督。充分发挥内部审计的监督作用，切实抓好审计发现问题的整改落实。
（三）完善廉洁从政制度，建立长效机制。全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，充分发挥制度的治本功能，用制度管权管事管人，从源头上防治腐败。加强法治国土建设，坚持依法行政，继续深化“放管服”改革，完善“四全”服务模式，真正把权力关进制度的笼子里。
（四）加大监督考核力度，落实责任追究制度。进一步明确检查考核内容、程序和方法，把“两个责任”落实情况同年度工作目标考核、干部选拔任用紧密挂钩。坚持“有权必有责、有责要担当、失责必追究”，以眼里不揉沙子的认真劲儿，动真碰硬，对党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党责任落实不到位的要及时指出。对维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻中央八项规定精神、省委十项规定、市委市政府十一项规定、选人用人问题突出、腐败问题严重、不作为乱作为的，要严肃问责。让失责必问成为常态，唤醒责任意识，激发担当精神，以强化问责倒逼责任落实。
三、坚持零容忍态度，巩固反腐败斗争压倒性态势
（一）实践用好“四种形态”。坚持纪在法前，纪严于法，运用好监督执纪“四种形态”特别是第一、第二种形态。加强对党员干部的日常管理和监督，坚持抓早抓小，动辄则咎，管住大多数，使“红红脸、出出汗”成为常态，对问题严重，触犯纪律就要立即纠正、严肃查处，把执纪审查重点放在十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的党员干部身上，特别是对在项目资金分配使用、行政审批和执法过程中侵害群众利益问题的微腐败更要坚决逗硬查处，绝不姑息，保持惩治腐败的高压态势，强化震慑，实现惩处极少数，教育大多数的政治效果和社会效果。
（二）严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题。把侵害群众利益问题纳入巡察重点，加大涉地涉矿中侵害群众利益的“蝇贪”“微腐败”问题的查处力度，重点开展扶贫、不动产登记等领域专项整治，加大对小官大贪、侵吞挪用、克扣强占、虚报冒领等突出问题的查处力度，要让群众真正感受到反腐败斗争的实际成效。对典型案例要公开曝光，对问题长期得不到解决的要严肃问责。
（三）要扎紧织牢制度笼子。坚决贯彻落实中央、省、市全面从严治党各项制度，紧密结合本单位实际，结合巡察、审计和专项检查中发现的问题，进一步排查在行政审批、工程招投标、项目资金拨付、执法监督、土地及矿业权出让等环节的廉政风险点，有针对性地建立防控机制，从制度上堵住漏洞，强化制度刚性执行，真正树立起制度权威。
四、从严从紧落实各项规定，持之以恒转作风
（一）严格执行中央八项规定精神。认真贯彻落实习近平总书记纠正“四风”重要指示精神，驰而不息改进作风，抓好中央八项规定《实施细则》精神、省委《具体办法》和市委《实施细则》精神的落实，在常和长、严和实、深和细上下功夫，拿出过硬措施，不断改进工作作风。推动作风建设向基层延伸，重点在抓常、抓细、抓长上下功夫，紧盯年节假期关键节点，对违规操办婚丧嫁娶、收送礼金等问题进行重点监督，强化干部日常提醒教育；进一步严肃财经纪律，严格财政资金的使用，督促继续认真执行好“三公经费”管理；继续深化为官不为、吃拿卡要、“庸懒散浮拖”等突出问题的专项整治，有针对性地完善制度，坚决防止“四风问题”反弹回潮；把违反中央八项规定精神问题作为开展巡察、线索处置、执纪审查的重点，严肃查处系统内违规违纪以及不担当、不作为、乱作为问题。加强监督检查，加大查处和曝光力度，越往后执纪要越严，坚决防止“四风”问题反弹回潮。
（二）大力弘扬求真务实的工作作风。紧紧围绕十九大和中央、省、市和部党组、厅党委对国土资源工作的战略部署，扎实开展“质量提升年”活动，强化担当尽责，争先创优，真刀真枪促改革、真抓实干谋发展，切实推动国土资源各项工作和改革创新取得实效。进一步健全鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”， 旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。
（三）密切关注不正之风新情况新动向。要紧盯隐形变异、潜入地下、改头换面的“四风”问题，把纠正“四风”往深里抓、实里做。坚决纠正和查处以形式主义、官僚主义方式对待党中央决策部署的突出问题。对贯彻中央精神仅仅当作口号，不担当不作为，庸政懒政怠政，贯彻落实中央决策部署变形走样导致严重后果的、对在群众办理业务过程中服务态度差、拖延推诿等问题要严肃问责。
（四）切实解决“一般化”“灯下黑”问题。对党组织软弱涣散、党建工作基础薄弱，要深入分析问题成因，研究提出解决办法，切实抓好整改落实。以支部为单位，夯实基层党组织党建工作，特别是要督促基层党组织把党风廉政建设和反腐败工作融入各项业务工作之中，坚持“两手抓，两手都要硬”。持续强化能力和作风建设，将对党忠诚作为第一的要求，讲政治，敢担当，勇于碰硬，忠诚履职尽责，切实解决能力不足、作风不实、律己不严问题。
（五）坚持严查严办“四风”问题。持续加强对中央八项规定《实施细则》、省委《具体办法》、市委《实施细则》精神落实情况的监督检查，紧盯“四风”突出问题，特别是形式主义、官僚主义新表现，坚决遏制特权思想、特权现象，严肃查处和纠正表态多调门高、行动少落实差等问题。加强督查督办工作，重点督查落实市委巡察组反馈意见、市局党委的重大决策、重要工作部署、重要会议精神等事项的整改情况，确保上级重要决策部署和重点任务落地落实。
五、加强纪检机构自身建设，健全纪检监察监督网络
（一）健全系统内纪检机构。全力支持派驻纪检组发挥“驻”的优势，落实好派驻纪检组在参与中监督的工作机制。凡涉及研究全局工作、重大问题解决、人事任免、大额机关经费支出等主动邀请派驻纪检组监督把关，把派驻纪检组的监督当作关心干部、培养干部的重要措施来看待，充分支持配合派驻纪检组发挥“派”的权威和“驻”的优势，行使好监督职责，使国土资源管理工作事半功倍。及时组建机关纪委，进一步明确系统内党风廉政建设承办部门和主要职责，及时配齐配强市、县局内部工作力量，加强基层国土资源所纪检监察网络建设，全面提升全市国土资源系统党风廉政建设水平。
（二）强化履责担当。聚焦主责主业，强化党内监督，维护党章和其他党内法规，切实增强担当意识，把检查管党治党责任落实情况作为监督执纪的重点，抓住“关键少数”，加大监督力度，严肃查处违纪违法案件，推动各级党组织解决本部门本单位落实党的建设中存在的突出问题。
（三）自觉接受监督。“打铁还需自身硬”，加强系统内纪检干部教育培训工作，严格执行监督执纪工作规则，把强化自我监督和接受党内监督、社会监督结合起来，打造忠诚干净担当的纪检队伍，用自身建设的实际行动回应党内关切和人民期盼。