各县（市）自然资源局，经开分局：
现将《达州市自然资源管理系统全面推进依法行政工作计划》印发你们，请认真抓好贯彻落实。
达州市自然资源和规划局
2019年6月12日
达州市自然资源管理系统
2019年全面推进依法行政的工作计划
2019年达州市自然资源管理系统的依法行政工作要深入贯彻全面依法治国基本方略，严格执行《达州市法治政府建设实施方案（2017--2020年）》，树牢法治意识、坚守法律底线，突出问题导向和工作重点，深入推进依法行政，进一步加快全市自然资源系统法治建设。
一、加强制度建设，将依法行政的要求贯彻落实到本部门的具体工作中
（一）强化自然资源系统法治建设保障，全面提升依法行政能力
坚持党的统一领导，严格落实法治建设制度。市、县两级自然资源主管部门的主要负责人要以身作则，以上率下，依法行使权力、履行职责，认真谋划法治建设的各项任务，部署法治政府建设年度重点工作。加强对法治建设进展情况的督促检查，结合法治建设年度重点工作，每年至少开展一次定期检查和专项督查，督查结果作为绩效考核依据，对工作落实不力的，进行约谈、责令整改、通报批评。要进一步完善学法制度，坚持会前学法，全年学法活动4次以上。要定期组织干部职工进行法治教育培训，努力提升全系统干部职工法治素养和依法行政能力。
（二）调整完善权责清单，严格规范公正文明执法
结合机构改革后自然资源部门职能职责，全面梳理部门行政权力事项，动态调整市、县两级行政权力责任清单，明确法定职责范围边界。健全执法人员管理制度，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。认真贯彻落实行政执法“三项制度”，深化行政执法制度改革，大力提升执法效率和监管水平。结合权责清单清理、“双随机一公开”抽查，认真落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。建立行政执法用语标准、流程标准和文书标准，提升行政执法标准化、规范化、精细化水平，促进严格规范公正文明执法，营造更加公开透明、公平高效的法治环境。严格执行“双公示”制度，按照行政处罚、行政许可公示制度的规定要求，在自然资源主管部门门户网站设置行政处罚、行政许可公示栏目，及时公示行政处罚决定、行政许可等相关信息，不断提高行政处罚、行政许可透明度和政府公信力。建立健全执法监管工作常态化、制度化机制模式，着力将违法行为发现在初始、解决在萌芽，努力维护自然资源管理的良好秩序。
（三）聚焦重点领域深化改革，依法履行自然资源管理职能
深化市区规划体制改革，及时完成“两区”自行组织编制的控详规划符合性审查，完善控详规划法定文本文件，建立市区两级用地规划、工程规划、“一书两证”管理工作衔接机制；深化“放管服”改革，落实“最多跑一次”改革决策部署，加快推进“互联网+政务服务”，严格落实“四办”工作要求（马上办、网上办、就近办、一次办），全面推进网上办理和实体大厅相结合的服务模式，持续提高办事效率和服务质量。
（四）扎实推行政务公开
认真贯彻落实新修订的《政府信息公开条例》，进一步拓宽政府信息公开渠道，细化公开范围和内容，满足人民群众的信息需要。坚持“公开为常态、不公开为例外”原则，扎实做好政务公开工作。充分利用自然资源部门门户网站、微博、微信等载体，及时主动更新公布自然资源部门工作动态、规范性文件、行政处罚决定、行政许可、征地批文等信息，重点做好涉及老百姓切身利益、社会关注度高的征地批文相关信息公开，充分保障被征地农民的知情权、参与权和监督权。
二、健全规划性文件管理制度、提升行政决策水平
2019年，全市自然资源管理系统要不断健全规范性文件管理，严格落实规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度，文件报备率、审查率达100%。规范行政决策行为，全面落实重大行政决策公众参与、风险评估、专家论证、合法性审查、集体讨论等制度体系，降低行政决策风险,严格执行重大行政决策程序规定，开展重大行政决策实施效果后评估，动态检验行政决策效果。严格落实法律顾问“大顾问、大服务”工作体制，发挥法律顾问在制定重大行政决策，推进法治政府建设中的积极作用。
三、提升法治思维能力，健全矛盾纠纷多元化解机制
加强行政复议应诉工作。认真落实《国土资源行政复议规定》、《国土资源行政应诉规定》及自然资源部《关于进一步改进和加强行政复议行政应诉工作的通知》（自然资发〔2018〕78号），严格执行“谁行为、谁负责”的行政原则。完善行政权力制约监督机制。自觉接受人大监督、民主监督，司法机关监督，依法规范履行人民法院的生效裁判。健全依法化解纠纷机制，落实群众投诉举报登记制度，及时核查投诉举报和信访事项，依法处理违法行政行为。进一步完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议和行政诉讼有机衔接、相互协调的矛盾纠纷多元化解决机制。积极推动构建以人民调解为基础的多元矛盾纠纷化解机制。要进一步加强制度建设和源头治理，切实化解矛盾纠纷和定分止争。
四、加大宣传引导力度，持续深入开展法治宣传教育
紧紧围绕中心工作开展法治宣传，扎实抓好“谁执法谁普法”普法责任制落实。加强重点对象的法治宣传教育，抓好领导干部这个“关键少数”，结合落实《达州市完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》，推动全系统开展领导干部述法、会前学法、中心组学法等活动。全市自然资源管理系统要落实好宪法宣誓制度，将仪式感转化为责任感，带动全社会增强宪法意识，树立宪法观念，维护宪法权威。创新拓宽普法宣传渠道，整合媒体资源。贯彻落实《加强新闻媒体和互联网公益普法宣传工作方案》，建立融媒体普法宣传教育机制，实现资源共享、信息互通。
五、压紧压实责任，强化行政权力监督制约
全市自然资源管理系统要提高政治站位，坚持把各项工作全面纳入法治轨道。全市自然资源主管部门主要负责人要当好依法行政工作的组织者、推动者和实践者，对不认真履行“第一责任人”职责，本地一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的，要依法予以追究。要强化对部门内部权利的制约，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用和以权谋私。自觉接受人大、司法等监督，高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作，把人大代表建议、政协委员提案办理作为规范管理、改进工作的有利契机，在自觉接受监督的过程中增强沟通协调和理解支持。