各县（市）国土资源局、分局，各科（室），直属事业单位：
经4月7日局党委会议研究同意，现将《达州市国土资源局“五比五创”竞赛活动方案》印发你们，请结合实际，细化工作措施，认真组织实施。
中共达州市国土资源局委员会
2017年4月11日
达州市国土资源局
“五比五创”竞赛活动方案
为深入贯彻落实党的十八届六中全会、省委十届九次全会、市第四次党代会、全省和全市国土资源工作会议精神，特别是市委包惠书记来我局调研时的讲话精神，进一步加强全市国土资源干部队伍建设，围绕全市国土资源工作主线，努力建设“六个国土”，积极服务经济发展、脱贫攻坚、建设幸福美丽达州伟大实践，局党委决定在全市国土资源系统开展“五比五创”竞赛活动，特制定如下方案。
一、总体要求
（一）指导思想。深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实国土资源部、省国土资源厅“能力提升年”、“责任落实年”要求，紧扣市委“12335”总体要求和市政府“681”工作部署，围绕“坚守耕地红线，专注保障发展，倾力改善民生，持续深化改革，坚持依法行政，建设美丽国土”的全市国土资源工作主线，突出“抓基层强基础，严管理促规范，勇担当转作风，重服务树形象”的工作要求，坚持思想建设、能力建设、作风建设、制度建设并重，严明纪律、严压责任、严实作风、严惩腐败、严管队伍，全面提升国土资源系统干部队伍政策素养和整体水平，强化“四个意识”，提升“四种能力”，为加快建设“效能国土、和谐国土、活力国土、法治国土、廉洁国土、美丽国土”提供坚强有力的组织保障。
（二）基本原则。坚持全员参与，全市国土资源系统上下同步开展、全员参与，干部职工理想信念、政策素养、能力水平、作风形象全面提升。坚持问题导向，结合市委巡察问题和例行督察问题整改，着力解决干部队伍和业务管理中的突出问题，建立健全长效机制，推进规范管理、高效运转。坚持深入实践，压紧压实干部职工工作责任，强化思想政治学习和业务培训，理论联系实际，多做多练，切实提升化解矛盾、解决问题、推动工作的能力和水平。坚持示范引领，各级领导班子及党员干部要以身作则、以上率下，示范带动、整体联动，激发全体干部职工的内在动力和创新活力。
（三）目标任务。争取通过一年的不懈努力和扎实工作，努力实现全系统广大干部职工政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识 “四个意识”全面增强，懂全局、破难题、抓落实、拒腐蚀 “四种能力”大幅提升，建一流队伍、创一流业绩、树一流形象，在省、市考核排名中实现追赶进位、创优争先。
二、主要内容
（一）比学习，创一流素质
1．强化思想理论武装。深入学习习近平总书记重要系列讲话精神和党章党规，扎实开展党委中心组理论学习，强化党性教育，增强“四个意识”，保持政治定力。全面落实领导干部上党课、蹲点调研、联系基层和服务群众制度。（牵头单位：机关党委、人事科、办公室；责任单位：各科室、直属事业单位；完成时限：持续开展）
2．严肃党内政治生活。全面落实“党员活动日”制度，认真开展好“三会一课”活动。推动“两学一做”学习教育常态化、制度化，坚持抓常抓细。带头贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，严格党的组织生活制度，坚持民主集中制，重大事项集体决策，严肃开展民主生活会。（牵头科室：人事科教科；责任科室：办公室、纪检室、各党支部；完成时限：持续开展）
3．切实加强法治教育。强化法制教育和依法行政意识，制定完善“七五”普法工作要点和计划。全面梳理汇总2011年—2016年以来，国家、省、市颁布出台的、与国土资源管理（含测绘地理信息管理）密切相关的行政法规、部门规章、政策文件，人手一册，做到常学常用。坚持好学法制度，开展好会前学法工作，每月一科室、每次一主题，重点辅导，全面提升干部职工依法行政能力。（牵头科室：法规监察科；责任科室：各科室；完成时限：法规汇编8月底，学法教育持续开展）
4．全面加强业务培训。按照分级负责原则，采取“走出去”和“请进来”方式，分层次抓好干部职工国土资源业务学习，重点抓好基层国土所和窗口人员业务培训，以“国土课堂”为平台，全面开展基础文化知识和业务知识培训，全面提升干部职工政策素养和综合能力，培养一支开口能讲、提笔能写、遇事能办的国土资源干部队伍。（牵头科室：人事科教科；责任科室：各科室、各直属单位；完成时限：持续开展）
（二）比规范，创一流机制
5．不断完善管理制度。继续修订完善内部管理制度，着力解决执行、考核不到位、问责不力等问题，突出制度的科学性和操作性，不断健全完善决策、执行、监督、考核、问责体制。（牵头科室：办公室；责任科室：纪检室、财务科、人事科教科、各直属单位；完成时限：2017年3月底）
6．加快健全内控制度。紧盯国土资源管理服务的关键岗位、关键环节，进一步梳理工作流程，简化工作程序，规范资料要件，按照相互监督、高效便民原则，建立完善岗位责任制，规范审批流程，强化风险防控，规范权力运行，把权力关进制度的笼子里。（牵头科室：办公室；责任科室：各科室、各直属单位；完成时限：2017年4月底前）
7．健全督查考核机制。健全重点工作督查督办制度，实行周汇总、月通报、季督查、年评比，完善科室单位和干部职工绩效考核办法，科学设置指标体系，强化考核结果应用，实现干部工作实绩与评先选优、选拔任用等有机结合。（牵头科室：办公室；责任科室：纪检室、财务科、人事科教科；完成时限：2017年4月底）
8．强化督查督办通报。严格按照督查督办工作要求，定期开展重点工作督查督办，没有按照时限要求完成或完成质量较差的，进行点名通报，被通报的严格扣分，直至党纪政纪处分。（牵头科室：纪检室；责任科室：办公室、财务科、人事科教科；完成时限：持续开展）
（三）比服务，创一流效率
9．切实强化服务意识。加强思想政治教育和理论修养，教育干部职工牢记为人民服务宗旨，转变服务观念，改善服务方式，自觉增强责任意识和服务意识。（牵头科室：人事科教科；责任单位:各科室、直属单位;完成时限：持续开展）
10．全面梳理审批流程。按照“放管服”改革要求，全面梳理各项业务审批服务流程，进一步简化办事流程，规范审批服务程序，精简报件资料，切实方便群众，提升服务效率。（牵头科室：行政审批科；责任科室：各科室；完成时限：2017年4月底）
11．规范行权平台运行。严格按照行权平台运行要求，切实提高办事服务效率，做到线上线下同步录入，线下无权。强化行权事项录入情况在线监督，定期进行情况通报。坚决杜绝事后补录、集中录入、体外循环等现象。（牵头科室：法规监察科、纪检监察室；责任科室：各科室；完成时限：持续开展）
12．逐步规范服务标准。广泛推行使用工作服务文明用语，切实规范工作人员言行举止，坚决杜绝“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象。努力创造条件，争取统一全市国土资源系统干部职工标示标牌，逐步统一窗口工作组人员工作服装。（牵头科室：纪检室、办公室；责任科室：各科室、窗口单位；完成时限：持续开展）
（四）比实干，创一流业绩
13．继续开展“项目年”行动。认真落实《2017年四川省“项目年”工作方案》工作部署，结合达州实际，制定全市国土资源系统开展“项目年”行动具体实施方案，千方百计保障30个重大项目、200个重点项目用地用矿需求，确保项目顺利开工建设。（牵头科室：建管科；责任科室：规划耕保科、利用科、矿管科等；完成时限：持续开展）
14．积极开展“工程项目质量提升”活动。认真落实市委巡察组整改要求，着力解决国土资源项目工程质量问题，更好服务和改善民生。结合工作实际，及时制定“工程项目质量提升年”活动方案，切实加强工程质量监督和资金监管，努力提升工程质量，努力打造国土资源精品工程。（牵头科室：规划耕保科、地环科
15．全力抓好产业政策落实。全面收集国家、省、市有关支持产业发展的政策文件，特别是国土资源部出台的《产业用地政策实施工作指引》，结合达州实际，细化贯彻措施，研究制定《达州市支持产业用地政策实施工作指南》，重点支持新材料、智能制造、清洁能源汽车、电子信息、生物医药、物流、旅游、康养、农业等产业发展，加快达州传统产业转型升级，推动新兴产业开放集聚，强力助推构建“五大新格局”，建设区域经济强市。（牵头科室：利用科；责任科室：规划耕保科、建管科、不动产登记和地籍科、矿管科等；完成时限：持续开展）
16．全力助推全市脱贫攻坚。按照“六个精准”、“六个一批”脱贫攻坚工作要求，完善国土资源项目、资金整合意见和措施，加大国土资源项目和资金争取力度，在项目、资金安排上向贫困县、贫困乡、贫困村倾斜，大力实施增减挂钩、土地整治、地灾防治避让搬迁等扶贫项目，让国土资源项目惠及更多贫困人口。全员参与，全力做好宣汉县峰城镇豆溪村对口帮扶工作。（牵头科室：规划耕保科、人事科教科；责任科室：各科室、各直属单位；完成时限：持续开展）
17．继续深化国土资源领域改革。全面梳理国土资源领域改革任务，明确责任清单，找准改革方向，细化工作措施，限定完成时限，建立工作台账，按月通报改革工作进展情况，每季度专题研究改革工作中存在的问题和不足。（牵头开始：法规监察科；责任科室：各科室；完成时限：持续开展）
18．积极开展专项整治。严格按照省、市有关要求，认真细化制定“133”专项整治和煤矿超层越界开采专项整治行动方案，扎实开展专项整治和清理，确保整治效果。（牵头科室：纪检室、矿管科；责任科室：各科室、执法监察支队等；完成时限：10月底和8月底）
19．切实加快问题整改落实。认真接受土地例行督察，按时完成自查工作，按照例行督察和市委巡察、专项整治发现提出的问题，及时进行整改完善，建立问题清单，健全相关制度规范，实现管理规范化、制度化。（牵头科室：法规监察科、纪检室；责任科室：各科室；完成时限：持续开展）
20．努力创新打造亮点。认真落实省、市各项改革任务要求，围绕项目保障、脱贫攻坚、耕地保护、生态建设、民生工程、节约集约等重点工作，强化创新意识，细化创新举措，积极推陈出新。全市国土资源系统要适应新变化、树立新观念、拓展新思路、取得新突破，确保每个科室工作有新意、有新招、有亮点。（牵头科室：各科室；完成时限：持续开展）
（五）比廉洁，创一流团队
21．注重正反典型教育。深入开展向先进典型学习活动，公开曝光违纪违法典型案件，正面引领、反面警示双向发力，提高国土资源系统干部廉洁从政意识。（牵头科室：纪检室；完成时限：持续开展）
22．加强干部日常监管。全面开展谈心谈话活动，注重谈话提醒，对问题早发现、早提醒、早纠正。及时推行科级干部个人重大事项报告制度。强化职工上下班、请销假、工作状态的监督和考核，重点监督干部的社交圈、生活圈，完善干部“八小时以外”活动监督管理办法，维护国土资源系统整体形象。（牵头科室：纪检室；责任科室：办公室、人事科教科、各直属单位；完成时限：持续开展）
23．严格违法违纪查处。灵活运用监督执纪“四种形态”，严肃查处违法违纪现象和行为，对屡教不改和情节严重的，要从重处理，达到处理一人、警示一方、教育一片的效果。（牵头科室：纪检室；责任科室：办公室、人事科教科；完成时限：持续开展）
24．树立正确选人用人导向。严格执行干部选拔任用工作规程，加大交流任用力度，重视培养年轻干部，防止干部“带病提拔”。强化正向激励，完善容错纠错机制，支持干部干事创业、担当作为。建设风清气正、敢于担当、激情创业的一流国土资源队伍。（牵头科室：人事科教科；完成时限：持续开展）
三、工作要求
（一）加强领导，精心组织。为扎实推“五比五创”竞赛活动，成立活动领导小组（见附件）。各科室、各单位按照职能职责和活动分工抓好贯彻执行，切实加强协调配合，确保活动开展目标明确、内容具体、措施可行、取得实效，要定期向局领导小组报告本单位活动开展情况。各县（市）国土资源局、分局要高度重视，积极开展“五比五创”活动，将活动开展情况及时报告市局党委。
（二）统筹结合，以上率下。“五比五创”竞赛活动中，班子成员和各科(室)、直属事业单位主要负责人要充分发挥模范带头作用，坚持以身作则、以上率下、带头学习、带头提高。在履职担当、善作善为上走在前、做表率。
（三）加强宣传，营造氛围。针对活动需求，充分利用市国土资源局网站、局内网、报刊等平台，及时推送活动内容，扩大活动覆盖面。注重运用各类媒体，及时宣传“五比五创”竞赛活动的开展情况和好经验、好做法，为活动的深入持久开展营造良好氛围。
（四）搞好督导，推动落实。加强“五比五创”竞赛活动各项措施落实情况的考评和督导工作。建立督察考核办法，对活动期间的各单位活动开展落实情况和活动成效进行严格打分和评价，对重视不够、推动不力、效果欠佳的单位要进行公开通报，并追究相关责任人的责任。
附件：达州市国土资源局“五比五创”竞赛活动领导小组
附件
达州市国土资源局
“五比五创”竞赛活动领导小组
组 长：邓福盛 党委书记、局长
沈明华 党委委员、副局长
杨本武 党委委员、机关党委书记
唐朝晖 党委委员、副局长
成 员：庞佑军 办公室主任
何 飞 法规监察科科长
雷 涛 规划耕保科科长
罗 颂 建设用地管理科科长
廖顶宣 土地利用科科长
王 川 不动产登记和地籍管理科（测绘管理科科长）科长
胡紫豪 矿产资源管理科副科长
贾本荣 地质环境科科长
陈 稳 行政审批科科长
王光斌 机关党委副书记、人事科教科科长
肖和远 财务科负责人
袁明江 纪委副书记、纪检监察室主任
郭四军 市国土资源局执法监察支队支队长
毛 伟 市征地事务中心（土地整理事务中心）副主任（主持工作）
张洪涛 市土地储备中心主任
肖一鸣 市不动产登记中心干部
陈世珊 市国土勘测规划队副队长（主持工作）
黎 涛 市国土资源档案信息中心主任