为了落实《四川省矿产资源规划（2008—2015年）》和《达州市国民经济和社会发展第十一个五年计划》，统筹安排达州市矿产资源的开发利用和保护活动，加强对达州市矿产资源勘查开发的统一规划和管理，保障矿产资源长期稳定供给，促进矿业加快发展、科学发展、又好又快发展，按照四川省国土资源厅的统一部署和达州市人民政府的要求，依据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《四川省矿产资源管理条例》、《国土资源部矿产资源规划管理暂行办法》等法律法规和政策，制定本规划。

本规划以2007年为基年，2015年为目标年，展望到2020年，本规划是达州市矿产资源勘查、开发利用和保护的指导性文件，是依法管理和监督达州市矿产资源勘查、开采活动的重要依据。达州市涉及矿产资源勘查、开发利用活动的相关行业规划应与本规划做好衔接。

一、指导原则与规划目标

（一）规划背景

1、取得的成就

2001年至2007年，达州市矿产资源勘查开发取得一定成效。7年间，在国土资源大调查、地质勘查基金项目、招商引资项目的引导和带动下，多元化投资的矿产勘查呈现良好发展趋势，达州市地质勘查投入有所增长，2007年达到5000万元，2007年底共设置探矿权6个，基本查明资源储量的矿种和矿区达到14种和300处，煤、锰、水泥用灰岩、天然卤水、菱铁矿、硫铁矿等重要矿产资源储量在2001年至2007年期间有所增加，其中煤新增资源储量近1亿吨，基本探明天然卤水1500万立方米，查明锰矿约80万吨，菱铁矿约100万吨，硫铁矿约220万吨，水泥用灰岩约3亿吨。煤炭资源储量占全省第5位，水泥用灰岩占全省第3位，天然卤水占全省第1位。截止2007年底，共设置采矿权778宗，其中中型矿山3家，小型矿山339家，小矿436家，达州市矿业经济快速发展，工业产值年均增长超过15%，2007年达州市矿石总产量固体2193.61万吨，气体20亿立方米,液体3.5万立方米。矿山企业工业总产值28.75亿元，占达州市国内生产总值的8.3%，煤矿采矿业10.64亿元，天然气14.6亿元，其他约3.51亿元，从业人数约6万人，矿产资源总回收率达到20%，共伴生矿产综合利用率30%，矿山地质环境恢复治理率20%，矿区土地复垦率10%，矿业经济推动了达州市区域经济发展，矿产资源保障了达州市经济发展的需要。

2、面临的形势

2008年至2020年，达州市将加快工业化步伐、加快基础建设、加速城镇化建设，仍须以矿产资源的开发为基础。同时，“十一五”期间重点培育“煤电冶产业链”、“煤焦化产业链”、“化工产业链”、“建材产业链”等产业，也要求矿产资源实现长期、稳定、安全、经济地供给。预计2010年，达州市矿产品消费与工业需求为：煤炭800万吨、水泥用灰岩700万吨、建筑石料用灰岩400万吨、石膏50万吨、砖瓦用页岩300万吨、岩盐20万吨、其它矿产品的需求量也将有不同程度的增长。按照2007年底的保有可采储量，结合2010年的预计需求量，达州市可保证生产服务10—20年及以上的矿种有煤炭，水泥用灰岩、石膏、建筑石料用灰岩、岩盐、地热、矿泉水、建筑用砂砾石。铁矿、磷矿、锰矿、硫铁矿、耐火粘土等矿产资源“十一五”期间缺口也比较大，将长期依赖国内外、省内外资源。

随着国家西部大开发战略的启动，川渝城乡经济圈建立和川东气田的开发，为达州市经济腾飞提供一次历史机遇，也为其矿业经济发展注入了强大的动力。在政策倾斜下和与大量外来资金涌入内地情况下，为本市加大矿产资源对社会经济发展和基础建设的保障力度，摸清本市矿产资源的家底、加大勘查力度，解决了政策和资金、技术上的难题。

达州市地质成矿条件好，部分矿产资源勘查开发前景广阔。首轮规划后，达州市在矿产资源管理体制、矿产资源规划、勘查、开发利用、保护、地质环境防治上现面临多个问题：

（1）、矿产资源勘查不适应社会经济发展的需要。由于矿产资源勘查体制不顺，机制不全，矿业权市场不发育，地勘投入不足，从而直接影响了地勘工作的深入开展，未完成首轮规划的宣汉黄金口背斜优质煤资源远景调查评价（预期成果煤炭资源量8000万吨）。未及时开展前河、州河、渠江、巴河、流港溪、明月江、铜宝河流域建筑用砂砾石、达州市砖瓦用页岩远景调查评价工作。多年来未开展地质找矿和重大勘查项目，原有地质勘查成果不能满足达州市经济快速发展的需要，现达州急需开展地质找矿和加大地勘投入，摸清矿产资源分布和资源家底。

（2）、整顿和规范矿产资源开发秩序还待加强。经三年来整顿和规范矿产资源开发秩序工作以及持续近十个月的整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”工作，但超层越界采矿、非法转让采矿权、破坏生态环境等现象依然存在。

（3）、矿山、生态环境整体破坏加剧。随着达州市的矿业活动频繁加剧，均不同程度地造成了对地貌、植被、岩土、水域及大气等自然环境的影响与破坏，从而加大了地表塌陷、崩塌、滑坡、泥石流和水土流失等次生地质灾害发生的可能性，且大部份矿山“三废”排放达标率、土地复垦率和生态恢复率较低。

（4）、达州市优势矿产资源保护力度不够。由于近几年电煤任务重，部分电煤任务矿山企业的煤质主要为主焦煤和1/3焦煤，造成优势资源浪费。部份优质水泥用灰岩、白云岩依旧当作建筑石料使用。

（5）、矿产资源利用方式粗放。矿山数量多、规模小、布局散、资源利用率低，部分地段仍存在着大矿小开、小矿乱开、一矿多开、浪费资源的现象。矿山采掘工艺落后，经营方式粗放，竞争无序，安全生产条件差，“三废”（固体废弃物、废液、废气）污染较为严重。

（6）、矿产资源综合利用水平和深加工能力低。大部分矿产资源综合开发利用与矿山固体废弃物综合利用情况较差，多以出售原料和初级矿产品为主，科技含量低，深加工能力差，多数共伴生矿产或不同品级的矿石没有进行综合回收，分类利用，造成资源的极大浪费。

因此规划期间，围绕 “富民强市、全面小康” 的发展目标，在矿产资源勘查开发领域，树立强烈的发展意识，开拓新的发展思路，增添新的发展举措，开创保障科学发展的矿产资源勘查开发新局面。

（二）指导原则

1、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中央关于人口、资源、环境的基本国策，坚持和发展中国特色社会主义，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，充分体现建设资源节约型和环境友好型社会以及构建和谐社会是要求，以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力为主题，以保护和合理利用矿产资源为主线，以资源节约和综合利用为重点，遵循“谁审批、谁规划”和“衔接统一，分工明确，重点突出”的要求，遵循四川省资源总体规划的导向，坚持走一条经济发展、生态良好、社会和谐的科学发展道路，让达州 “融入成渝、联动秦巴，强工重农、兴城活商，追赶跨越、富民强市”的跨越式发展思路，初步建成中国西部天然气能源化工基础、川渝鄂陕结合部大城市、秦巴地区经济文化强市，着力打造达州的“一枢纽、三中心、四基地”， 以科技创新和开放扩大为动力，以市场为导向，以企业为主体，以项目为载体，以矿冶为支撑，立足资源优势，积极引导将资源优势转化为产业优势、经济优势，大力改善矿山环境，推进矿产资源开发利用“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”，提高矿产资源的利用水平和管理水平，推动达州市矿业快速、健康发展，为国民经济和社会发展做贡献。

2、基本原则

从达州市实际出发，以提高矿产资源对社会经济可持续发展的保障能力为根本目标，以保护和合理开发利用矿产资源为重点，增强市县级矿产资源规划的调控作用。规划应遵循以下基本原则：

1．合理利用、科学创新

借鉴首轮矿产资源规划的编制经验，根据矿产资源管理面临的新形式、新任务，改变规划工作传统思维，充分利用已有固体矿产资源潜力分析报告、矿资源矿产资源整合方案、矿业权设置方案和其他矿产资源开发利用资料，扎实做好规划基础调查和重大问题研究，创新发展规划理论和方法，增强规划的科学性和前瞻性。

2．体现特色、合理布局有序发展

贯彻落实第二论矿产资源规划的目标任务，进一步清理规划工作存在的突出问题和矛盾，按照经济社会发展布局要求，结合达州矿产资源分布特点和开发利用条件，明确规划编制的主要目标、重点任务，提出符合达州实际的管理措施和要求，抓住重要矿种、重点矿区，突出总量控制、优化布局、结构调整和提高资源利用效率等方面的重点内容，发挥政府财政资金的引导作用，鼓励社会多元化资金有序投入，形成协调、有序的勘查开发区域发展新格局。

3．注重规划实施、转变增长方式

规划编制过程中，即要扎实做好基础工作，为上级规划拟订宏观调空指标和规划分区特别是划分规划区块提供依据，也要对上级规划明确的相关内容和布局方案进行分解细化和落实，对本级审批的矿产资源开发利用和保护活动进行统筹规划和微观调控。通过科学制定和落实规划指标，强化规划目标管理；通过规划合理划分区块，按照区块确定矿业权设置条件，提高规划对矿业权设置的指导作用；通过加强保障规划实施的制度建设，增强规划的指导和约束功能。注重矿产资源开发利用与矿山环境保护相统一，加强综合勘查、综合开采和资源保护，发展矿产资源领域的循环经济，提高节约与综合利用资源的水平。加强矿区的地质环境恢复治理和废弃土地复垦，最大限度减少资源勘查开发活动的环境代价。

4．完善管理体系，作好衔接工作

全面推进达州市矿产资源勘查开发管理体制机制改革，构建保障和促进科学发展的新机制，加强统一规划和管理，充分发挥市场配置资源的基础性作用，整顿和规范矿产资源勘查开发秩序，增强矿产资源勘查开发自主活力，健全完善市县级矿产资源规划体系，严格执行下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划的规定矿产资源规划要与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划等做好衔接。严格执行矿产资源分类分级管理规定，建立责权一致、衔接统一的省、市、县三级矿产资源管理和调控体系。

5．结合实际，统筹兼顾

在正确处理本地与全省、当前与长远、资源保护与开发、资源开发与环境保护、矿产资源开发与耕地保护、公益性调查评价与商业性勘查、规划调空与市场调节、规划管理与矿业权之间的关系，坚持从达州市实际出发，把矿产资源开发利用与本市经济发展相结合的原则，结合本市经济社会发展的需要和矿产资源特点，统筹各县市区应因地制宜、发挥优势、集中力量、重点突破，建立起与达州市区域经济发展相适应的、各具特色的矿产资源经济区。

（三）规划目标

“十一五”以及至2020年，达州市矿产资源勘查、开发利用与保护的总目标是:建设资源节约型和环境友好型社会，发展矿产资源开发利用循环经济，加强矿产资源调查评价与勘查，改善对矿产资源勘查开发的宏观调控，提高矿产资源管理方式，优化矿产资源开发利用的布局和结构，提高矿产资源利用水平，有效保护与合理开发利用矿产资源。矿产资源勘查、开发与区域经济社会发展和生态环境保护相协调，提高矿产资源开发利用经济效益、社会效益和环境效益。在规划期间，达州市矿产资源勘查开发要实现以下目标：

1、促进矿业经济稳步发展。达州市矿业产值增幅高于产量增幅，矿业利税增幅高于产值增幅。在提高矿业经济增长质量和效益的基础上，达州市地质勘查投入年均增长19%左右，2010年超过1亿元，其中地方财政找矿投入超过500万元，2015年约1.5亿元，其中地方财政找矿投入约600万元；达州市矿山工业产值年均增长8%左右，2010年约35亿元，2015年约43亿元。

2、提高矿产资源保障能力。加大矿产资源调查评价与勘查力度，强化探矿权设置的布局引导，新增一批煤、水泥用灰岩、天然卤水、锰、钒、锶、地热、石膏、硫铁矿、菱铁矿、矿泉水、陶瓷用粘土、冶金用石灰岩等重要矿产资源储量，新查明一批可供规模开采的煤、水泥用灰岩、天然卤水、地热、石膏、硫铁矿、菱铁矿、矿泉水、陶瓷用粘土、冶金用石灰岩、建筑石料用灰岩、砖瓦用岩等矿种矿产地，形成一批煤、水泥用灰岩、锰等矿产资源勘查开发后备基地，努力实现煤、水泥用灰岩等矿产的储量增长大于储量消耗。探矿权设置数增幅与勘查投入增幅相适应，向煤、地热、水泥用灰岩等矿种倾斜，2010年底设置新增17个，2015年底新增20个,2020年底新增15个。2008—2010年，新发现和评价能源、金属、非金属矿产中小型重要矿产地10处，提供煤、水泥用灰岩等2种重要矿产资源勘查开发后备基地，取得达竹煤电（集团）有限责任公司铁山南煤矿、白腊坪煤矿等2个危机矿山接替资源找矿突破，达州市新增煤炭资源储量1.5亿吨，提高煤炭资源储量类别1.5亿吨，陶瓷用粘土和冶金用灰岩实现找矿突破，新查明可供开采利用的煤、水泥用灰岩、天然卤水、地热等大中型矿产地8处。2011－2015年，新发现和评价煤、水泥用灰岩、地热等中型重要矿产地6处，新增煤炭资源储量2亿吨，提高资煤炭源储量类别1亿吨，新查明资源类别（333）以上可供开采利用的煤、水泥用灰岩等中型矿产地4处。到2020年，煤、水泥用灰岩、石膏等重要矿产的保障程度保持现有水平或得到提高。

专栏二 矿产资源勘查主要指标
指 标			2010年	2015年	属性
年底探矿权 设置数（个）		全 市	17	20	预 期 性
		通川区	1	2
		达县	1	2
		大竹	3	4
		宣汉	3	3
		开江	3	3
		渠县	1	2
		万源	5	5
指 标			2008—2010年	2011—2015年
新发现和评价中小型 重要矿产地（处）			10	6
新查明中型 重要矿产地（处）			2	4
新增查明资源储量	煤炭（亿吨）		1.5	2
	锰（万吨）		30	50
	钡（万吨）		10	50
	钒（万吨）		10	30
	水泥用灰岩（亿吨）		3	10
	冶金用灰岩（万吨）		100	300
	陶瓷用粘土（万吨）		20	40
	石膏（万吨）		50	100
	天然卤水（万立方米）		500	2000
	水泥配料用砂岩（万吨）		200	400

3、矿产资源持续供应能力不断增强。有效调控煤、水泥用灰岩、岩盐等重要优势矿产开采总量，在稳定和提高资源可供性的基础上，平稳增加煤、水泥用灰岩、石膏、菱铁矿、矿泉水等重要矿产资源开采量。到2010年，达州市原矿年产量达到3500万吨左右，其中原煤约1000万吨，水泥用灰岩增至800万吨以上；到2015年，达州市原矿年产量达到4000万吨左右，其中原煤约1200万吨，水泥用灰岩约1000万吨以上；到2020年，煤、水泥用灰岩、岩盐等重要矿产的可供性继续保持基本稳定。

4、矿产资源利用和保护水平明显提高。加快建设竞争有序的矿业权市场，矿产资源开发利用布局不断优化，矿业集中度有序提升，形成一批竞争力较强的大中型优势矿山企业，矿产资源节约与综合利用水平明显提高。到2010年和2015年，达州市采矿权设置数控制在800个左右；储备煤炭和水泥用灰岩重要矿产地分别增至3处和12处，大中型矿山比例分别达到1%和2%以上，矿产资源总回收率分别增至70%和75%以上，共伴生矿产综合利用率分别提高到40%和45%以上。到2020年，矿产资源利用和保护水平基本名列省内前列。

专栏三 矿产资源开发利用主要指标
指 标			2010年	2015年	属性
重要矿产年开采总量		达州市原矿总产量（万吨）	3500	4000	预 期 性
		原煤（万吨）	1000	1200
		水泥用灰岩（矿石万吨）	800	1000
		石膏（矿石万吨）	30	40
		锰（矿石万吨）	3	5
		天然卤水（万立方米）	0	50
		硫铁矿（矿石万吨）	5	15
		菱铁矿（矿石万吨）	5	15
		岩盐（矿石万吨）	50	50
		水泥配料用砂岩（矿石万吨）	5	10
		钡（矿石万吨）	0	3
		砖瓦用页岩（万吨）	150	200
		建筑石料用灰岩（矿石万吨）	250	400
年底采矿权设置数（个）		达州市	800	750	预 期 性
		通川区	60	50
		达县	180	180
		大竹	180	170
		宣汉	170	180
		开江	70	70
		渠县	120	150
		万源	170	150
矿产资源储备 与保护		年底储备重要矿产地（处）	3	12
矿产 资源 开采 规模 结构	大中型矿山比例（%）		6.6	8.4
	重要矿产矿山平均开采规模	原煤（万吨/年）	6	9
		水泥用灰岩（矿石万吨/年）	9	30
		石膏（矿石万吨/年）	1	5
		砖瓦用页岩（矿石万吨）	3	5
		建筑石料用灰岩（矿石万吨）	1	3
矿产资源节约 与综合利用		矿山平均开采回采率(%)	82	84	约 束 性
		主要矿产平均选矿回收(%)	84	86
		矿产资源总回收率（%）	70	72
		煤矸石和粉煤灰利用率(%)	65	75
		共伴生矿产综合利用率（%）	40	45

5、矿山地质环境和矿区土地复垦状况明显改善。绿色矿山建设取得明显进展，解决历史遗留问题的力度不断加大，新建和生产矿山的地质环境破坏区域得到全面恢复治理、毁损土地得到全面复垦利用。到2010年和2015年，历史遗留的矿山地质环境破坏区域恢复治理率分别达到25％和35％，历史遗留的矿区废弃土地复垦率分别达到25%和30%以上。到2020年，绿色矿山格局基本建立，矿山地质环境保护和矿区土地复垦水平全面提高。

专栏四 矿山地质环境和矿区土地复垦主要指标
指 标		2010年		2015年	属性
矿山地质环境 恢复治理率（％）	新建和生产矿山	边开采边治理			约束性
	历史遗留矿山	25	35
矿区土地复垦率 （％）	新建和生产矿山	全面复垦
	历史遗留矿山	25	30

6、矿产资源管理能力与水平明显提高。增强民生为本和科学开发的理念，深化矿产资源有偿使用制度和矿业权管理制度改革，进一步完善矿产资源勘查开发的利益共享机制、激励机制、约束机制和矿区地质环境保护与恢复治理以及矿区土地复垦的长效机制，进一步提高规范矿业权市场和矿产资源勘查开发秩序的宏观调控能力，进一步健全对矿产资源勘查开发的监督管理体系，形成“管理有规、市场有序、开发有责、调控有效、监督有力”的矿产资源管理新局面。